邯郸什么类型项目需要编制水土保持方案报告?_企业_进行_管理

一、水土保持方案的重要性

水土保持对生态环境和经济发展有着至关重要的意义。从生态环境方面来看，良好的水土保持能够有效防治水土流失，减少山体滑坡、泥石流等自然灾害的发生。以邯郸市为例，地处太行山东麓，是河北省水土流失较为严重的地区之一，全市现有水土流失面积 2255 平方公里，年均流失总量 4600 万吨。山上沟壑纵横、植被稀疏，易受雨水冲刷，若不加以治理，环境将持续恶化。

对于经济发展而言，水土保持也有着积极的促进作用。一方面，通过治理水土流失，能够改善农业生产条件，提高土地生产力。例如邯山区通过林草措施治理水土流失面积共 1.5 平方公里，总计投资 37 万元。有效改善了群众生产生活条件，增加了农民收入。另一方面，依托水土保持工程，可以建成新兴生态景区和高效产业园区，为地区经济发展带来新的机遇。如邯郸市依托水土保持工程建成了七步沟、朝阳沟等多处生态景区以及板栗、花椒、核桃等高效产业园区。

对于企业来说，编制水土保持方案是非常必要的。根据《中华人民共和国水土保持法》及其实施条例以及相关管理办法和规定，在建设期间会造成地面扰动、破坏植被及水土保持设施、引起水土流失的开发建设工程项目都必须编制水土保持方案，并经水行政主管部门审批后方可立项。企业编制水土保持方案，能够在对主体工程进行水土保持分析评价的基础上，采取各种有效的防护措施，减轻或防止项目建设过程中发生严重水土流失，维护或改善项目区的生态环境，同时也能贯彻落实 “谁开发、谁保护，谁造成水土流失，谁负责治理” 的法律规定和 “三同时” 原则，在保证项目顺利建设的同时获得良好的社会和生态环境效益。

二、哪些项目需编制水土保持方案报告

（一）特定区域的生产建设项目

在邯郸市，山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目需编制水土保持方案。例如，邯郸运达鸡泽 100MW 风电项目（50MW 保障性）建设地址位于河北省邯郸市鸡泽县，鸡泽县部分区域属于易发生水土流失区域，该项目就需要编制水土保持方案报告表。再如，京港澳高速公路邯郸南互通迁建提升工程、邯郸市第二医院迁建项目等，若处于特定区域内，也同样需要编制水土保持方案。这些区域的自然条件相对脆弱，一旦进行生产建设活动，很容易引发水土流失问题，因此编制水土保持方案至关重要。

（二）符合规模标准的项目

在邯郸市，征占地面积在五公顷以上或者挖填土石方总量在五万立方米以上的生产建设项目应当编制水土保持方案报告书；征占地面积在零点五公顷以上五公顷以下或者挖填土石方总量在一千立方米以上五万立方米以下的生产建设项目应当编制水土保持方案报告表。例如，一些大型的基础设施建设项目、工业企业建设项目等，如果征占地面积或挖填土石方总量达到相应标准，就必须严格按照规定编制水土保持方案。水土保持方案报告书和报告表应在生产建设项目开工前报行政审批机关审批，其中对水土保持方案报告表实行承诺制管理，确保项目建设过程中的水土保持措施得到有效落实。

三、相关法规依据

邯郸市及河北省对于水土保持方案管理有着明确的法规条例。

在邯郸市，《邯郸市水土保持管理条例》规定，凡在本市行政区域内从事与水土保持有关活动的一切单位和个人，必须遵守本条例。在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产、建设项目按规定报批水土保持方案。征占地面积在五公顷以上或者挖填土石方总量在五万立方米以上的生产建设项目应当编制水土保持方案报告书；征占地面积在零点五公顷以上五公顷以下或者挖填土石方总量在一千立方米以上五万立方米以下的生产建设项目应当编制水土保持方案报告表。

同时，邯郸市成安县人民政府信息公开中明确，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批。

河北省实施《中华人民共和国水土保持法》办法中规定，在本省行政区域内从事与水土保持有关的活动，应当遵守本办法。县级以上人民政府水行政主管部门主管本行政区域内的水土保持工作。

《河北省生产建设项目水土保持方案管理办法》也对生产建设项目水土保持方案的编报审批、方案实施、设施验收和监督检查等方面做出了详细规定。明确在山区、丘陵区、风沙区以及县级以上人民政府或者其授权的部门批准的水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应编报水土保持方案。

这些法规条例为企业编制水土保持方案提供了明确的法律依据，确保了水土保持工作的有效开展。

四、编制流程与审批要求

（一）编制单位与时间要求

生产建设单位可以自行编制水土保持方案，也可以委托具有相应技术能力的单位进行编制。一般来说，生产建设单位应在项目开工建设前完成水土保持方案的编制工作，并取得相应的批准手续。这是为了确保在项目建设过程中能够及时采取有效的水土保持措施，减少水土流失的发生。

例如，邯郸市第二医院迁建项目，在项目开工前就进行了水土保持方案报告编制的招标工作，以确保项目能够按时取得水土保持方案的批准手续，顺利开工建设。

（二）审批部门与流程

在邯郸市，水土保持方案的审批部门主要是邯郸市行政审批局以及县级以上人民政府水行政主管部门。审批流程一般包括以下几个步骤：

首先，生产建设单位提交水土保持方案审批申请。以邯郸市直 2023 年地下水超采综合治理农业灌溉水源置换项目为例，2023 年 8 月 18 日，邯郸市行政审批局受理了该单位提交的水土保持方案审批申请。

其次，审批部门委托相关单位组织技术评审。如该项目中，京延工程咨询有限公司受邯郸市行政审批局委托组织了技术评审，并于 10 月 17 日出具了评估报告。

然后，审批部门根据评审结果作出行政许可决定。若符合要求，则准予行政许可；若不符合要求，则要求生产建设单位补充或修改水土保持方案。

受理时间方面，不同项目可能会有所不同，但一般在收到申请后的一定工作日内受理。行政许可决定期限也因项目而异，法定时限通常为 20 个工作日，部分项目承诺时限可能会缩短，如 4 个工作日等。

生产建设单位应了解水土保持方案的审批部门和流程，按照要求及时提交申请，确保项目顺利进行。

五、weiguichufa与责任

（一）weiguichufa

企业未编制或未按规定编制水土保持方案，将面临严厉的处罚。依据《中华人民共和国水土保持法》《邯郸市水土保持管理条例》等相关法律法规，对三种违反水土保持法规定的行为且逾期不补办手续的，处五万元以上五十万元以下的罚款，包括依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的；生产建设项目的地点、规模发生重大变化，未补充、修改水土保持方案或者补充、修改的水土保持方案未经原审批机关批准的；水土保持方案实施过程中，未经原审批机关批准，对水土保持措施作出重大变更的。

同时，对于拒不缴纳水土保持补偿费的企业，也将面临处罚。例如峰峰矿区水利局对河北玺尧新能源科技有限公司欠缴水土保持补偿费一案，已于 2020 年 5 月向峰峰矿区法院递交恢复强制执行申请。

（二）治理责任

企业对造成的水土流失应承担治理责任。在禁止开垦坡度以上陡坡地开垦种植农作物，或者在禁止开垦、开发的植物保护带内开垦、开发的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取退耕、恢复植被等补救措施。

如在邯郸市肥乡区，违反水土保持管理法律法规xingzhengchufa中明确规定，初次违法且开垦或者开发面积在 500 平方米以下的，收到县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为通知后，及时采取退耕、恢复植被等补救措施的，没有造成水土流失危害后果的，可以免于xingzhengchufa，但应将本次违法情况进行登记备案，以后再发生类似问题的将不再适用本条件。

采集发菜，或者在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜、滥挖虫草、甘草、麻黄等的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处五万元以下的罚款。

在林区采伐林木不依法采取防止水土流失措施的，由县级以上地方人民政府林业主管部门、水行政主管部门责令限期改正，采取补救措施；造成水土流失的，由水行政主管部门按照造成水土流失的面积处每平方米二元以上十元以下的罚款。

在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期清理，按照倾倒数量处每立方米十元以上二十元以下的罚款；逾期仍不清理的，县级以上地方人民政府水行政主管部门可以指定有清理能力的单位代为清理，所需费用由违法行为人承担。