邯郸哪些项目需要编写社会稳定风险评估报告

一、社会稳定风险评估的重要性

社会稳定风险评估在项目决策中起着至关重要的作用。它是促进科学决策的关键环节，能够确保决策符合经济社会发展的客观实际和需要。通过全面分析论证，社会稳定风险评估能够深入研究决策方案的合法性、合理性、可行性和风险可控性，为决策提供科学依据。

在预防和化解社会矛盾方面，社会稳定风险评估更是bukehuoque。它可以全面查找决策可能引发的社会稳定风险点，提前预测研判风险发生概率、可能引发矛盾纠纷的激烈程度和持续时间等。例如，在重大工程项目建设中，通过社会稳定风险评估，可以了解项目对环境、生态等方面的影响，以及项目实施过程中可能出现的安全问题，制定相应的防范措施。同时，社会稳定风险评估还可以了解当地居民对项目的态度和意见，评估项目的社会接受程度，避免因决策失误引发社会动荡。

数据显示，2010 年至 2020 年，全省共对 22198 件重大决策事项开展了社会稳定风险评估，其中，准予实施 21421 件，暂缓实施 574 件，不予实施 203 件，从源头上预防化解了一大批重大涉稳风险。这充分说明了社会稳定风险评估在项目决策中的重要性，它能够有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，更好地确保重大事项顺利实施。

二、哪些项目需编制评估报告

（一）按规定需编制的项目

根据《广东省发展改革委重大项目社会稳定风险评估暂行办法》，由省发展改革委审批、核准、备案或核报国家发展改革委审批、核准的在本省境内建设实施的固定资产投资项目，应当开展社会稳定风险评估工作。由市、县投资主管部门审批、核准、备案的项目，按照当地有关规定执行。这意味着，这些固定资产投资项目在决策过程中，需要对可能产生的社会稳定风险进行全面评估，以确保项目的顺利实施。

（二）重点领域建设项目

凡列入国家、省、市、县重点投资或建设的工业、交通、能源、房地产、水利、公共设施、服务业、社会事业、市政工程、环保工程等众多领域项目必须编制社会稳定风险分析篇章和社会稳定评估报告。

在交通运输领域，机场、火车站、汽车站、铁路、高速公路、城市快轨、河道、危险货物码头等项目至关重要。例如，建设一个机场，不仅涉及大量的土地征收和房屋拆迁，还可能对周边环境产生噪音等影响。数据显示，一个大型机场的建设往往需要征收数千亩土地，涉及数百户居民的搬迁。

能源设施领域，500 万伏以上变电站、大型加油加气站、储油储气罐、燃煤电厂、抽水蓄能电站、风电、光伏发电等项目也需要进行社会稳定风险评估。以某抽水蓄能电站为例，建设过程中可能会对周边生态环境产生一定影响，同时也涉及土地征收和移民安置等问题。

工业领域，矿业、钢铁、有色、石化、化工、水泥、机械、电子等项目在推动经济发展的同时，也可能带来环境污染、安全生产等方面的风险。

此外，社会服务领域的传染病院、精神病院、殡葬厂、广播电视发射设施等项目，房地产开发领域的体育场馆、博物馆、剧院、展览馆、商场、家具城、办公大楼、大型居住区、高层或超高层建筑项目，以及其他涉及土地征收、房屋拆迁等固定资产建设项目，也都必须编制社会稳定风险评估报告。

三、项目实施阶段与评估报告编制

项目单位在组织开展项目前期工作时，应委托机构进行项目社会风险分析，编制社会稳定风险评估报告。这一环节至关重要，机构凭借其丰富的经验和知识，能够全面、深入地对项目可能带来的社会稳定风险进行评估。

项目单位在报送项目可行性研究报告、项目申请报告的同时，应当报送项目社会稳定风险评估报告。社会稳定风险评估报告是政府发展改革委审批、核准项目的重要依据。评估报告认为项目存在高风险或者中风险的，发展改革委不予审批、核准和核报；存在低风险但有可靠防控措施的，发展改革委可以审批、核准。

以某重大基础设施项目为例，项目单位在前期工作中，积极委托机构开展社会稳定风险评估。机构通过广泛的风险调查，包括走访周边居民、发放调查问卷、召开座谈会等方式，全面了解各方意见。在风险识别阶段，准确找出可能存在的风险点，如土地征收补偿问题、施工期间的噪音扰民等。经过风险估计，对风险发生的可能性及影响程度进行科学评估。随后，提出针对性的风险防范和化解措施，如合理确定土地征收补偿标准、采取有效的噪音控制措施等。终确定项目的风险等级，为项目的审批提供了重要依据。

这样的流程确保了项目在决策过程中充分考虑社会稳定风险，从源头上预防和化解可能出现的矛盾和问题，保障项目的顺利实施。

四、评估开展前的准备工作

（一）组建专家队伍

1. 内部专家和辅助人员：项目单位内部挑选熟悉项目情况、具备一定风险评估经验的人员组成内部团队，为评估提供内部视角和支持。

2. 外部专家：涵盖社会学、环保、工程技术、征地拆迁、移民安置、交通等项目涉及领域的专家。例如，在征地拆迁项目中，邀请熟悉征地政策和流程的专家，能够准确评估拆迁过程中可能出现的社会稳定风险，并提出合理的解决方案。社会学专家则可以从社会影响的角度，分析项目对当地社区结构、居民生活方式等方面的影响。

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   （二）收集方案资料

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5. 项目单位简介：包括单位的性质、规模、业务范围等，有助于了解项目实施主体的背景和能力。

6. 重大决策方案：详细的决策内容、目标、实施步骤等，是评估的核心资料。

1. 项目已取得的批复文件：如发改部门的备案证明、建议书批复、可研批复等；自然资源规划部门的选址意见书、用地预审意见等；与本项目相关的政府政策文件、会议纪要、通知公示等。若项目涉及占用林地，还需提供林业部门出具的使用林地审核同意书。

1. 项目征地相关文件及说明：包括项目征地进展情况、征地批次、政府发布的征收土地预公告、房屋征收决定公告、征地调查统计表等。有则提供征地拆迁补偿安置方案、补偿协议、征拆补偿费落实凭证等相关支撑材料。

（三）分析媒体舆情

密切关注各类媒体平台上与项目相关的信息，包括新闻报道、社交媒体讨论、论坛帖子等。通过分析媒体舆情，可以了解公众对项目的关注度、态度和担忧，及时发现潜在的风险点。例如，若在社交媒体上发现大量关于项目可能造成环境污染的讨论，评估团队应重点关注环境影响方面的风险，并采取相应的调查和应对措施。

（四）初步调研范围和访谈对象

确定项目可能影响的范围，包括地理范围和人群范围。例如，对于一个工业项目，可能影响的范围包括项目周边的居民区、学校、医院等。同时，确定访谈对象，如当地居民、社区代表、相关工作人员、专家学者等。通过访谈，可以深入了解各方的利益诉求和关切点，为风险评估提供更全面的信息。

（五）准备调查问卷（个人和基层组织）

设计科学合理的调查问卷，针对个人和基层组织进行调查。问卷内容应涵盖项目的基本情况、可能带来的影响、公众的态度和建议等方面。通过广泛发放调查问卷，可以收集大量的数据，为风险评估提供量化的依据。例如，对于一个房地产开发项目，可以向周边居民发放调查问卷，了解他们对项目建设可能带来的交通拥堵、噪音污染等问题的担忧程度。

（六）拟定公示文件（网站、社区和乡镇）

制定公示文件，在项目涉及的网站、社区和乡镇进行公示。公示内容应包括项目的基本情况、评估的目的、方法和流程、公众参与的方式等。通过公示，可以提高公众的知晓度和参与度，增强评估的透明度和公正性。

（七）准备物品（相机、录音笔、钢笔、印泥、小礼物等）

准备必要的物品，如相机用于记录现场情况，录音笔用于访谈和会议记录，钢笔和印泥用于签字确认，小礼物可以作为对参与调查的公众的感谢和鼓励。

（八）明确调研方案

制定详细的调研方案，包括调研的目的、方法、步骤、时间安排、人员分工等。调研方案应具有可操作性和针对性，确保评估工作的顺利进行。例如，明确在不同阶段采用不同的调研方法，如在前期采用文献研究和访谈的方法，在中期采用问卷调查和实地考察的方法，在后期采用数据分析和专家论证的方法。

五、评估报告的主要内容

（一）编制依据

社会稳定风险评估报告的编制依据主要包括相关法律法规、政策文件、项目立项批复、用地预审、一书三方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案）、可研报告、勘测定界报告等。例如，《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》明确了社会稳定风险分析应当作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章。同时，国务院有关部门、省级发展改革部门、中央管理企业在向国家发展改革委报送项目可行性研究报告、项目申请报告的申报文件中，应当包含对该项目社会稳定风险评估报告的意见，并附社会稳定风险评估报告。

（二）风险调查

风险调查是社会稳定风险评估的重要环节。凡项目涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，都需纳入调查范围，同时要涵盖项目建设和运营产生的负面影响。调查方式包括走访、问卷调查、当面听取意见等，确保调研对象的广泛性、针对性和代表性，注重调研的方式和方法，收集意见的真实性和全面性。例如，在某重大基础设施项目的风险调查中，通过走访周边居民、发放调查问卷、召开意见征询会等方式，全面了解项目可能对周边环境、居民生活等方面带来的影响，以及居民对项目的态度和意见。

（三）风险识别

在风险调查的基础上，针对项目的特点，进行实地测量、监测、走访等工作，综合运用相关知识和风险分析方法，发现、列举风险因素。例如，识别出项目可能存在的土地征收补偿问题、施工期间的噪音扰民、环境污染等风险因素。对识别出的主要风险因素，从合法性、合理性、可行性、可控性四个方面逐一分析预测，对是否可能出现不稳定问题进行风险评估。

（四）风险估计

1. 单因素风险估计：对识别出的主要风险因素，通过采用定性与定量相结合的方法，对每个主要风险因素的风险程度作进一步分析、预测和估计，层层剖析引发风险因素的直接和间接原因，预测和估计可能引发的风险事件，分析其引发风险事件的可能性，估计发生的概率，分析影响程度，判断其风险等级。

1. 初始风险等级判断：综合单因素风险估计的基础上，估计项目整体风险，并与风险等级评判标准进行对比，确定风险等级，分析确定防范、化解风险优先顺序。

（五）防范化解措施

根据风险识别、风险估计及初始风险等级判断的结果，研究提出风险防范和化解措施。例如：

1. 技术经济方面，采用多方案比选的方式，选择具有佳投资效果的方案，保障项目建设资金，确保项目如期开工建设和竣工交付使用。

1. 生态环境影响方面，建设单位、施工单位、监理单位按规范加强项目施工期间管理，采取相应措施控制环境影响，妥善安排施工作业时间，规范处置建筑垃圾和生活垃圾，减少设备噪声对环境的影响，加强对施工机械的使用管理。

1. 项目管理方面，项目的规划设计、建设施工应严格按照国家相关标准进行，加强施工组织管理和安全管理，规范监理程序，避免出现 “豆腐渣工程”。

1. 经济社会影响方面，加强外来施工人员管理，及时兑现人员工资，当地公安部门加强社会治安管理，业主和监理部门配合施工单位搞好文明施工和保通工作。

1. 安全卫生方面，生产工人应掌握本工种操作技能，熟悉安全技术操作规程，进入施工现场必须戴安全帽，设置安全警示牌，确保安全防护用品等材料质量符合规范规定。

（六）风险等级

根据收集掌握的情况，客观真实地评估可能存在的不稳定因素，按照评估事项启动实施后可能引发的矛盾冲突及所涉及人员的数量、范围和激烈程度确定风险等级，一般分为三个等级：高风险、中风险、低风险。具体的风险等级和划分标准，由各地区、各有关部门根据实际情况确定。评估主体要采取定量与定性相结合的方式，尽可能通过设定参考指标体系，对重大决策的社会稳定风险进行分析和评估。

（七）分析结论

主要结论包括：本项目的主要的、关键的风险因素；主要的风险防范、化解措施；本项目风险等级，包括初始风险等级和措施后的预期风险等级；落实风险防范、化解措施的有关建议。例如，总结项目社会稳定风险分析的情况，提出针对主要风险因素的防范化解措施建议，为项目的顺利实施提供保障。