邯郸编写可行性研究报告时常存在哪些问题

一、可行性研究报告的重要性与作用

可行性研究报告在项目建设中具有至关重要的作用。首先，它为决策提供参考。通过对项目的全面评估，包括技术可行性、经济分析、市场需求、风险评估等方面，为决策者提供了科学的依据和建议，帮助他们做出明智的决策，降低决策风险。例如，根据搜索素材中的数据，可行性研究报告可以对项目的经济效益进行评估，分析投资回报率、净现值等指标，确定项目在经济上是否可行。

其次，可行性研究报告能够减少投资风险。在项目启动之前，对项目可能面临的风险进行充分评估，并提出相应的风险应对策略和措施。例如，通过风险识别、风险评估等过程，确定项目的关键风险因素，并提出预防、应对和监控措施，降低项目在实施过程中遇到的风险，减少投资方的损失。

再者，可行性研究报告促进项目规范开展。为项目的规范开展提供指导，明确项目的发展方向和重点。通过制定详细的实施方案和计划，确保项目按照预定目标顺利进行。同时，符合相关的标准和规范，便于阅读和理解，也有利于项目的审批和实施。

可行性研究报告在项目建设中起着bukehuoque的作用，是确保项目成功的重要保障。

二、编制要求概述

（一）深度要求

可行性研究报告应做到内容齐全，结论明确，数据准确，论据充分。报告需对项目进行全面深入的分析，涵盖技术、经济、市场、环境等多个方面。对重大技术、经济方案，应有两个以上方案的比选，为决策者提供多种选择，以实现优决策。确定的主要工程技术数据，应能满足项目初步设计的要求，例如报告中选用的主要设备的规格、参数应能满足预订货的要求，引进技术设备的资料应能满足合同谈判的要求。此外，报告对建设投资和生产成本应该进行分项详细估算，其误差应该控制在 ±10% 以内，确保投资估算的准确性。构造的融资方案，应能满足银行等金融部门信贷决策的需要，反映在可行性研究过程中出现的某些方案的重大分歧及未被采纳的理由，以供委托单位与投资者权衡利弊进行决策，同时应附有评估、决策（审批）所必需的合同、协议、意向书、政府批件等。

（二）编制单位及人员资质要求

编制可行性研究报告的单位应具有经国家有关部门审批登记的资质等级证明，包括甲、乙、丙级资质等。编制单位应具有承担编制可行性研究报告的能力和经验，能够准确把握不同项目的特点和需求。可行性研究报告人员应具有所从事的中级以上职称，并具有相关的知识、技能和工作经历。编制单位及人员，应坚持独立、公正、科学、可靠的原则，实事求是，对提供的可行性研究报告质量负完全责任。只有具备这些资质要求的单位和人员，才能编制出高质量、可靠的可行性研究报告，为项目的决策和实施提供有力支持。

三、内容要求详解

（一）全面性要求

可行性研究报告需要全面涵盖项目的各个方面，为项目决策提供全方位的参考。例如，项目背景应包括项目的发起原因、政策环境、行业发展趋势等。市场需求方面，要深入调研国内外市场的现状和未来发展趋势，包括市场规模、增长率、竞争格局等。技术可行性则要对项目所采用的技术进行全面评估，包括技术的成熟度、先进性、可靠性等。同时，还应包括经济分析、风险评估、实施方案等内容，确保对项目进行全面、系统的分析。

（二）客观性要求

报告应基于客观的事实和数据进行分析评估，避免主观臆断和偏见。在进行市场调研时，应采用科学的方法收集数据，如问卷调查、访谈、数据分析等，确保数据的真实性和可靠性。在技术评估方面，应参考国内外先进的技术标准和实践经验，客观地评价项目所采用技术的可行性。例如，根据搜索素材中的内容，可行性研究报告应排除主观意见的干扰，以客观、中立的态度进行分析和评估，确保报告的真实性和可靠性。

（三）准确性要求

报告中的数据信息必须准确可靠，有明确的来源依据。在收集数据时，应注明数据的来源，如统计年鉴、行业报告、企业调研等。对于重要的数据，应进行多渠道验证，确保数据的准确性。例如，在进行经济分析时，投资回报率、成本估算等数据应准确无误，以便为项目决策提供可靠的依据。

（四）针对性要求

报告应针对具体项目突出特点亮点。不同的项目有不同的特点和需求，可行性研究报告应根据项目的具体情况进行分析和评估。例如，对于高科技项目，应重点突出技术的创新性和先进性；对于环保项目，应强调项目的环境效益和可持续性。通过突出项目的特点和亮点，提高项目的竞争力和吸引力。

（五）可操作性要求

提出可行的实施方案和措施，具有可操作性，能够为项目的实施提供指导。实施方案应包括项目的实施步骤、时间节点、责任分工等内容，确保项目能够顺利实施。措施应具体、可行，如在技术方面，应提出具体的技术解决方案；在资金方面，应提出合理的融资方案。例如，根据搜索素材中的内容，可行性研究报告应提出具体可行的实施方案和措施，为项目的实施提供指导。

（六）风险评估要求

充分评估项目风险并提出应对策略。项目在实施过程中可能面临各种风险，如市场风险、技术风险、财务风险等。可行性研究报告应对这些风险进行全面评估，分析风险发生的可能性和影响程度。同时，应提出相应的风险应对策略，如风险规避、风险降低、风险转移等。例如，在市场风险方面，可以通过市场调研和分析，提前预测市场变化，采取灵活的市场策略；在技术风险方面，可以加强技术研发和创新，提高技术的可靠性和稳定性。

（七）规范性要求

符合相关标准规范，便于阅读理解。可行性研究报告应符合相关的标准和规范，包括格式、排版、图表等方面。报告应结构清晰、逻辑严密、语言简洁明了，便于读者理解和阅读。同时，应使用规范的术语和单位，确保报告的性和准确性。例如，根据搜索素材中的内容，报告应符合相关的标准和规范，以便于阅读和理解。

（八）保密性要求

涉及商业秘密时注意保密。如果项目涉及商业秘密或敏感信息，报告应注意保密，避免泄露相关信息。在编制报告时，应采取必要的保密措施，如签订保密协议、限制报告的传阅范围等。同时，在报告中应避免出现敏感信息，如商业机密、技术秘密等。例如，根据搜索素材中的内容，报告应注意保密，避免泄露相关信息。

四、递交流程与部门

（一）投资主管部门

如果项目需要政府投资或涉及国家重大建设项目，可行性研究报告需要递交给投资主管部门进行审批或备案。投资主管部门会根据国民经济和社会发展规划、相关领域专项规划、产业政策等，对项目的必要性、技术经济可行性、社会效益以及项目资金等主要建设条件的落实情况进行审查，作出是否批准的决定。例如，根据《天津市政府投资管理条例实施细则》，使用市本级预算资金 1 亿元以上（含 1 亿元）的市级政府投资项目，项目单位需将可行性研究报告经行业主管部门初审后，报送市发展改革部门审批。

（二）行业主管部门

对于某些特定行业，如环保、安全等，可行性研究报告需要递交给相应的行业主管部门进行审查和批准。行业主管部门会根据行业特点和要求，对项目的可行性进行评估，确保项目符合行业标准和规范。例如，在进行新的化工厂建设项目时，项目方需要向环境保护部门提交可行性研究报告，并获得相关部门的审批。根据搜索素材中舞钢市的情况，政府投资项目可行性研究报告审批办理事项公开规范中明确，受理地点为舞钢市政务服务大厅（舞钢市行政新区政务服务大厅发改委窗口），受理条件为所有使用各级财政资金，用于社会公益服务、公共基础设施、生态环境保护、科学教育、农业农村、社会管理等领域的项目，以非经营性项目为主的政府投资项目。

（三）金融机构

如果项目需要融资，可行性研究报告需要递交给金融机构，如银行、投资公司等，以评估项目的风险和收益，决定是否提供融资支持。金融机构通常对项目的市场潜力、盈利能力以及回收期等关键因素感兴趣。例如，可行性研究报告用于向金融机构贷款时，我国的商业银行、国家开发银行和进出口银行等以及其他境内外的各类金融机构在接受项目建设贷款时，会对贷款项目进行全面、细致的分析评估。只有在确定项目具有偿还贷款能力、不承担过大风险的情况下，才会同意贷款。

（四）企业内部管理部门

对于企业内部的项目，可行性研究报告需要递交给企业内部的管理部门，如战略部门、财务部门等，以供企业决策参考。企业内部管理层在组织层面上具有决策权和授权权限，他们需要对可行性研究报告的内容进行评估，并根据报告的结论和建议决定项目的后续步骤。例如，在一个企业内部的新产品开发项目中，报告需要提交给管理层，如总经理或执行委员会，以获得他们的批准和支持。

五、通用大纲解析

（一）建设必要维度 —— 需求可靠性论述

项目建设必要性应主要从宏观、中观和微观层面展开分析，研究项目建设的依据和理由。对于主要满足社会公共需求的投资项目，应进行社会需求研究；对于企业投资项目，更多应考虑市场需求和客户需求。

从宏观层面看，需分析项目是否符合国家的产业政策、技术政策、生产力布局要求以及是否符合区域规划、行业发展规划等。例如，根据搜索素材中的内容，可行性研究报告需论证项目是否符合合理配置和有效利用资源的要求，是否符合国家技术政策的要求等。

从微观层面，对于企业投资项目，应侧重从项目产品和投资效益角度论证兴建理由是否充分合理，分析市场需求和客户需求。比如，通过对市场规模、增长率、竞争格局等进行深入调研，确定项目产品在市场中的定位和竞争力，以论证项目建设的必要性。

（二）方案可行维度 —— 要素保障论述

要素保障性分析应包括项目选址、土地要素保障，以及水资源、能耗、碳排放强度和污染减排指标控制要求及保障能力等。

在项目选址方面，要综合考虑地理位置、交通便利程度、周边配套设施等因素。例如，根据搜索素材中的内容，项目选址应符合国家和地方的规划要求，同时要考虑水源及取水条件、废水废渣排放堆置条件等。

土地要素保障方面，要明确拟建项目相关的国土空间规划、土地利用年度计划、建设用地控制指标等土地要素保障条件，研究拟建项目用地总体情况，包括是否涉及耕地、园地、林地、草地等农用地，是否涉及占用基本农田，是否涉及用海用岛等情况。

资源保障方面，要分析拟建项目水资源、能源的承载能力及其保障条件，确保项目在建设和运营过程中有稳定的资源供应。同时，要考虑碳排放强度和污染减排指标控制要求，符合环保法规和标准要求。

（三）方案可行维度 —— 工程可行论述

工程可行性分析应包括技术方案、设备方案、工程方案，并明确建设管理方案等。

技术方案要论证技术的适用性、成熟性、可靠性、先进性。例如，通过对国内外先进技术标准和实践经验的参考，评估项目所采用技术的可行性，论述关键技术的获取方式、知识产权保护、技术标准和自主可控性等。

设备方案要论述设备（含软件）与技术的匹配性、可靠性，分析关键设备和软件的自主知识产权情况等。同时，要考虑设备的选型、参数等是否能满足项目的需求。

工程方案要包括项目的建设内容、建设规模、建设进度等方面的规划。明确建设管理方案，确保项目建设过程的规范、高效。

（四）方案可行维度 —— 运营有效论述

运营有效性分析应包括运营模式选择、运营组织、安全保障、绩效管理等。

运营模式选择要根据项目的特点和市场需求，确定合适的运营模式，如自营、合作、委托等。运营组织要明确项目运营的组织机构、人员配置、职责分工等。

安全保障方面，要制定完善的安全管理制度和应急预案，确保项目在运营过程中的安全。绩效管理要建立科学的绩效评估体系，对项目的运营效果进行定期评估和改进。

（五）方案可行维度 —— 财务合理论述

财务合理性分析应研究项目投资需求和融资方案，计算有关财务评价指标，评价项目财务盈利能力、偿债能力和财务持续能力。

分析项目的投资需求，包括固定资产投资和流动资金投资等。制定合理的融资方案，考虑多种融资渠道，如银行贷款、股权融资、债券融资等。

计算财务评价指标，如内部收益率、净现值、投资回收期等，评估项目的财务盈利能力。分析项目的偿债能力，确保项目在运营过程中有足够的资金偿还债务。同时，要考虑项目的财务持续能力，确保项目能够长期稳定地运营。

（六）方案可行维度 —— 影响可持续论述

影响可持续性应重视经济社会、资源能源、生态环境等外部影响效果的评价，并注意与节能评价、环境影响评价等专项评价的结果相衔接。

从经济社会方面，要分析项目对当地经济发展的贡献，如创造就业机会、增加税收收入等。从资源能源方面，要评估项目对资源的利用效率和可持续性，如节能减排、资源循环利用等。

生态环境方面，要重视项目对生态环境的影响，采取有效的环保措施，减少项目对环境的负面影响。同时，要与节能评价、环境影响评价等专项评价相结合，确保项目的可持续发展。

（七）风险可控维度 —— 风险管控方案论述

可行性研究应重视识别项目存在的各种潜在风险因素，并分析评价风险发生的可能性及其危害程度，提出风险管控方案和风险应急预案。重大项目还应当对社会稳定风险进行调查分析，对可能引发 “邻避” 问题的，应提出综合管控方案。

风险识别要全面，包括自然风险、社会风险、经济风险、市场风险、技术风险等。通过风险评估，确定风险发生的可能性和影响程度。

针对不同的风险因素，提出相应的风险管控方案，如风险规避、风险降低、风险转移、风险接受等。同时，制定风险应急预案，确保在风险发生时能够迅速响应，降低损失。对于重大项目，要进行社会稳定风险调查分析，提出综合管控方案，避免 “邻避” 问题的发生。