什么是工程招标代理?邯郸工程招标代理机构主要工作内容

一、工程招标代理的定义与起源

工程招标代理是指对工程的勘查、设计、施工、监理、以及工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料caigou招标的代理，同时组织开标、评标、定标工作等。

我国工程招标代理起源于 20 世纪 80 年代初。当时我国主要是利用世界贷款进行项目招标，由于一些项目单位对招标投标知之甚少，缺乏专门人才和技能，一批专门从事招标业务的机构应运而生。1984 年成立的中国技术进出口总公司国际金融组织和外国zhengfu贷款项目招标公司（后改为中技国际招标公司）是中国家招标代理机构。

从全球范围来看，招投标模式早起源于英国，大约在 18 世纪末期，作为一种 “公开caigou” 或称 “集中caigou” 的手段出现。19 世纪上半叶，英国zhengfu正式明令实行招标投标制度。19 世纪中叶美国国会确定了公开招标和公开投标的程序。而我国早于 1902 年采用比价招标方式承包工程，当时张之洞创办湖北皮革厂，五家制造商参加开标比价，这是我国近代先出现的招标投标。党的十一届三中全会以后，国家实行改革开放政策，招标投标才得以应运而生。20 世纪八十年代中期，招标代理公司在全国各地陆续成立。自 1995 年起在全国各地陆续开始建立建设工程交易中心，2000 年颁布实施《招标投标法》明确了我国招标方式只有公开招标和邀请招标，我国招标投标制度逐步完善。

二、主要工作内容

（一）协助甲方择优及审查

工程招标代理机构会协助甲方择优考查选定参加投标的施工队伍。在这个过程中，招标代理机构凭借其知识和丰富经验，对众多施工队伍进行全面评估。他们会考察施工队伍的过往业绩、技术实力、管理水平等多方面因素，为甲方提供的建议和参考，确保选出适合项目的施工队伍。同时，招标代理机构还会协助甲方审查投标单位的资格，并报招标机构审查。这一环节至关重要，能够有效筛选出符合项目要求的投标单位，保障招标过程的公平、公正、公开。

（二）技术支持与考察

招标代理机构在技术方面发挥着重要作用。他们会组织工程施工图纸的技术答疑，协助解决有关技术问题。当投标单位对施工图纸存在疑问时，招标代理机构会协调相关方面，及时给予准确的解答，确保投标单位能够正确理解项目要求。此外，招标代理机构还会组织投标队伍现场技术考察。通过实地考察，投标单位可以更好地了解项目现场情况，为编制投标文件提供更准确的依据。据统计，每年有大量的工程项目通过招标代理机构组织的技术考察，提高了投标文件的质量和项目实施的可行性。

（三）文件编制与发布

编制招标文件是招标代理机构的核心工作之一。他们会根据项目特点和甲方要求，精心编制招标文件，包括标底的编制。招标文件应明确招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。同时，招标代理机构还会负责发布招标公告和投标邀请函，广泛吸引潜在投标单位参与项目投标。例如，在一些大型工程项目中，招标公告的发布可以吸引来自全国各地甚至国际上的施工队伍参与竞争。

（四）评标组织与主持

招标代理机构负责邀请技术专家，成立评标组织机构。这些专家通常来自不同领域，具有丰富的知识和实践经验。他们会根据招标文件中的评标标准，对投标文件进行严格评审。招标代理机构组织并主持开标、评标、定标工作，确保整个过程规范、有序。在开标过程中，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。在评标过程中，评标专家会对投标文件进行系统评审和比较，为定标提供依据。后，招标代理机构负责解释招标文件中的有关条款和内容，解答投标单位的疑问，确保各方对招标文件的理解一致。

三、资质条件与等级划分

（一）申请机构应具备的条件

招标代理机构作为依法设立的中介组织，应具有独立法人资格，与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系。同时，要有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件，具备健全的组织机构和内部管理的规章制度。此外，还需具备编制招标文件和组织评标的相应力量，具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库，满足法律、行政法规规定的其它条件。

据相关规定，申请工程招标代理机构资格的机构，应当提供工程招标代理机构资格申请报告、《工程招标代理机构资格申请表》及电子文档、企业法人营业执照、工程招标代理机构章程以及内部管理规章制度、专职人员身份证复印件、劳动合同、职称证书或工程建设类注册执业资格证书、社会保险缴费凭证以及人事档案代理证明、法定代表人和技术经济负责人的任职文件、个人简历等材料，技术经济负责人还应提供从事工程管理经历证明、办公场所证明，主要办公设备清单、出资证明及上一年度经审计的企业财务报告、评标专家库成员名单以及法律、法规要求提供的其他有关资料。申请甲级、乙级工程招标代理机构资格的，还应当提供工程招标代理有效业绩证明（工程招标代理合同、中标通知书和招标人评价意见）。

（二）等级划分及业务范围

工程招标代理机构资格分为甲级、乙级和暂定级三个等级。

1. 甲级工程招标代理机构可以承担各类工程的招标代理业务。例如一些重大的基础设施建设项目、大型工业项目等，通常会选择甲级招标代理机构，以确保招标过程的性和性。申请甲级工程招标代理资格的机构，应当取得乙级工程招标代理资格满 3 年，近 3 年内累计工程招标代理中标金额在 16 亿元人民币以上，具有中级以上职称的工程招标代理机构专职人员不少于 20 人，其中具有工程建设类注册执业资格人员不少于 10 人（其中注册造价工程师不少于 5 人），从事工程招标代理业务 3 年以上的人员不少于 10 人，技术经济负责人为本机构专职人员，具有 10 年以上从事工程管理的经验，具有技术经济职称和工程建设类注册执业资格，注册资本金不少于 200 万元。

1. 乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资 1 亿元人民币以下的工程招标代理业务。对于一些中型规模的工程项目，乙级招标代理机构能够提供较为的服务。申请乙级工程招标代理资格的机构，除具备基本条件外，还应当取得暂定级工程招标代理资格满 1 年，近 3 年内累计工程招标代理中标金额在 8 亿元人民币以上，具有中级以上职称的工程招标代理机构专职人员不少于 12 人，其中具有工程建设类注册执业资格人员不少于 6 人（其中注册造价工程师不少于 3 人），从事工程招标代理业务 3 年以上的人员不少于 6 人，技术经济负责人为本机构专职人员，具有 8 年以上从事工程管理的经历，具有技术经济职称和工程建设类注册执业资格，注册资本金不少于 100 万元。

1. 暂定级工程招标代理机构，只能承担工程总投资 6000 万元人民币以下的工程招标代理业务。新设立的工程招标代理机构具备基本条件和乙级中的部分条件，可以申请暂定级工程招标代理资格。暂定级资格证书的有效期为 3 年，而甲级、乙级工程招标代理机构资格证书的有效期为 5 年。

四、代理前提

（一）合法代理资格

招标代理机构要有合法的代理资格，首先需具备合法的主体资格。作为具有民事主体资格的社会组织，其产生和存在必须经过依法的程序。如果是法人，必须具备法人应当具备的条件和成立必须经过的程序，这种合法的主体资格一般是以工商行政管理部门的核准登记为标准。同时，代理机构从事有关的代理活动，要经过相应的行政主管部门审查和认定。该行政主管部门可以对代理机构的条件、代理范围、代理等级等作出明确的规定。代理机构的代理行为必须符合行政主管部门认定的范围。从事工程招标代理业务的，必须依法取得国务院建设行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民zhengfu建设行政主管部门认定的工程招标代理机构资格。

例如，根据《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》，新设立的工程招标代理机构若要申请暂定级工程招标代理资格，需满足一系列条件，包括是依法设立的中介组织，具有独立法人资格等。这充分体现了对招标代理机构合法主体资格及行政主管部门审查认定的重要性。

（二）被代理人授权

被代理人的授权是代理机构进行代理行为的前提和依据。如果没有被代理人的授权，或者被代理人的授权期限已经终止，则进行的 “代理行为” 无效，其法律后果应当由行为人承担。代理机构的代理行为必须在被代理人的授权范围内进行，如果代理机构超越被代理人的授权进行 “代理行为”，则该行为的法律后果也由行为人承担。

这种授权应当通过招标代理机构与招标人订立委托代理合同予以明确。委托代理合同应当具有招标人与招标代理机构的名称、代理事项、代理权限、代理期限、酬金、地点、方式、违约责任、争议解决方式等。例如，在实际的工程招标代理过程中，明确的委托代理合同可以确保双方的权益得到保障，避免因授权不明确而产生的纠纷。同时，严格按照授权范围进行代理行为，有助于保证招标过程的合法性和规范性。

五、招标代理机构现状与发展

（一）数量增长情况

自 2010 年相继取消各类招标代理机构资质审查开始，我国的招标代理行业进入了快速发展的黄金期。机构数量如雨后春笋般快速增长，行业规模迅速膨胀。2016 年度参加统计的全国工程招标代理机构共 6495 个，比上年增长 6.44%。其中，甲级机构 1957 个，比上年增长 9.51%；乙级机构 2786 个，比上年下降 0.11%，暂定级机构 1752 个，比上年增长 14.81%。2019 年底，我国工程招标代理机构为 8832 家。2020 年，我国招标代理机构数量超过 4 万个，2022 年，机构数量为 46258 个。

（二）营业收入构成

招标代理公司的主营业务收入主要是取得中介费、服务费、咨询费等收入。2016 年度工程招标代理机构承揽合同约定酬金合计 1707.9 亿元，其中，工程招标代理承揽合同约定酬金为 300.51 亿元，占总承揽合同约定酬金的 17.6%；工程监理承揽合同约定酬金为 444.89 亿元；工程造价咨询承揽合同约定酬金为 297.05 亿元；项目管理与咨询服务承揽合同约定酬金为 239.16 亿元；其他业务承揽合同约定酬金为 426.29 亿元。2019 年中国工程招标代理机构营业收入为 4110.44 亿元，其中工程造价咨询业务收入为 744.74 亿元，占全部营业收入的 18.12%；工程监理业务收入 552.12 亿元，占比为 13.43%；工程招标代理及工程项目管理与咨询服务收入分别为 293.16 亿元和 212.36 亿元，占比分别为 7.13% 和 5.17%；其他收入 2308.06 亿元，占比 56.15%。

（三）在建筑领域的重要作用

招标代理机构在建筑领域发挥着至关重要的作用。首先，招标代理机构帮助不具有编制招标文件和组织评标能力的招标人选择能力强和资信好的投标人，以保证工程项目的顺利实施和建设目标的实现。其次，招标代理机构通过的服务，规范了建筑工程招投标市场，确保了招投标过程的公平、公正、公开。例如，在一些大型建筑工程项目中，招标代理机构组织开标、评标、定标工作，邀请技术专家成立评标组织机构，严格按照评标标准对投标文件进行评审，为招标人选择的施工队伍。此外，招标代理机构还在技术支持方面发挥着重要作用，组织工程施工图纸的技术答疑和投标队伍现场技术考察，提高了投标文件的质量和项目实施的可行性。招标代理机构在建筑领域的作用不可忽视，为推动我国建筑行业的健康发展做出了重要贡献。