邯郸编制社会稳定风险评估报告的主要工作内容有哪些

一、社会稳定风险评估的重要性

社会稳定风险评估对邯郸的重大项目及决策起着至关重要的作用。一方面，从当前中国社会总体形势看，虽然整体平稳但也存在严重社会风险。邯郸在经济快速发展的同时，各种问题和矛盾也逐渐凸显，如 “三农” 问题、腐败问题、房屋征收、贫富悬殊等，这些问题潜藏着巨大社会风险，若不妥善解决，可能引发社会危机。在重大项目及决策实施前进行社会稳定风险评估，能够系统地调查可能影响社会稳定的因素，科学地预测、分析和评估风险，制定有效的应对策略和预案，从而有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，确保重大事项顺利实施。

以邯郸的重大工程建设项目为例，通过社会稳定风险评估，可以提前了解项目可能对周边居民生活、环境等方面带来的影响，及时调整项目方案，减少矛盾冲突。对于重要政策和重大改革措施，社会稳定风险评估能够广泛征求社会各界意见，增强政策和改革的科学性、合理性，提高公众的认可度和参与度。

此外，社会稳定风险评估也是构建社会主义和谐社会的必然要求。和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。维护社会稳定是构建和谐社会的前提和基础，只有保持社会的平安、稳定、有序，才能实现经济发展和社会和谐。邯郸通过加强社会稳定风险评估工作，将评估结果作为重大事项决策的重要依据，做到不评估不决策，不评估不实施，为构建和谐社会奠定坚实基础。

二、评估报告的主要内容

（一）基本概况呈现

• 项目简介：社会稳定风险评估报告针对的项目通常涉及重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目等。以邯郸市城市轨道交通近期建设规划为例，包括 1 号线一期工程和 4 号线工程，线路总长度约 60km，设车站众多。此外，还可能涉及土地征收、自然资源保护和利用规划等项目，这些项目的实施会对社会环境产生重大影响。

• 评估依据：根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）》等文件要求进行评估。同时，对于土地征收项目，依据《河北省土地征收社会稳定风险评估办法（试行）》开展工作。

• 评估主体：重大事项决策的提出、政策的起草、项目的报批、改革的牵头、工作的实施等有关部门是负责组织重大事项社会稳定风险评估工作的主体。涉及到多个部门的，牵头部门为评估工作的主体，其他相关部门协助办理。在邯郸，如邯郸市城市轨道交通规划建设办公室负责邯郸市城市轨道交通近期建设规划的社会稳定风险评估工作。

• 评估过程与方式：通常包括组建专家组、确定评估依据、现场踏勘、召开评估会、复审等阶段。评估专家人数一般为单数，原则上不少于 3 名，具有相关及以上技术职称。评估单位可组织专家赴项目现场进行踏勘，或召开现场评估会，对项目进行初审、质询答疑并提出专家组评估意见。复审阶段，项目单位按照专家组意见修改完善报告后，评估专家进行复审并提出复审意见。

（二）具体内容解析

1. 风险调查评估和各方面意见采纳情况：

• 合法性调查：对于重大项目，要评估其有关土地、规划、环评、节能、立项的管理部门是否享有相应的决策权限，决策内容是否符合现行相关法律法规规章以及有关政策，决策程序是否符合有关法律法规规章和有关规定。例如，邯郸市国土空间总体规划（2021 - 2035 年）和邯郸市自然资源保护和利用 “十四五” 规划在社会稳定风险评估论证中，对规划的合法性进行了严格审查。

• 社会环境影响：调查项目对社会环境的影响，包括各类犯罪率、治安等级评定、交通事故死亡率等。同时，考虑项目对政治环境、经济环境、自然环境的影响，如政治稳定状况、政府支持度、治理能力、地区生产总值、地区财政收入、居民收入水平、就业率、气候与环境污染状况、自然灾害发生概率等。

• 各方意见收集：通过公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等多种方式听取各方面意见。以邯郸市城市轨道交通近期建设规划为例，征求了规划线路两侧影响范围内的居民、商铺及企事业单位的意见，包括公众对建设方案实施的态度、对当地经济发展和交通出行的作用、可能引发的社会稳定风险等方面的意见，并对收集的意见进行梳理和比较分析，形成能够反映实际情况的资料，合理采纳各方意见。

1. 风险识别和风险估计评估：

• 风险识别评估：对风险分析篇章中风险识别的完整性和确定性提出评估意见。根据风险调查评估结果，对拟建项目可能引发的主要社会稳定风险因素进行补充完善，并汇总。例如，在重大工程建设项目中，可能引发的风险包括大规模群体性事件、较大规模上访、重大社会治安问题、网络负面舆论过激过热等。

• 风险估计评估：对风险分析篇章中风险估计的客观性、分析内容的完备性、分析方法的适用性提出评估意见。预测估计主要风险因素发生概率、影响程度和风险程度。通过定量分析与定性分析相结合的方式，尽可能通过设定参考指标体系，对重大决策的社会稳定风险进行分析和评估。定量分析可根据反对意见的比例设置社会稳定风险参考指标及等级判别标准，对有条件设置多个风险参考指标的重大决策，可通过设定权重的方式进行综合评分，并根据评分结果确定风险等级。定性分析可由承办部门从合法性、合理性、可行性、可控性四个方面，根据实际情况细化形成多因素的社会稳定分析和评价体系，经综合研判确定风险等级。

1. 风险防范和化解具体措施的评估：

• 对社会稳定风险分析篇章中提出的风险防范、化解措施进行评估，并补充完善。针对拟建项目可能引发的社会稳定风险，进一步补充完善和明确落实各项防范、化解措施的责任主体和协助单位、具体负责内容、风险控制节点、实施时间和要求。例如，对于土地征收项目，要制定切实可行的工作方案和配套措施，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。采取必要得当的措施维护被征地农民的合法权益，如合理的补偿安置方式，遵循公开原则，保持土地征收有关政策的连续性和稳定性等。

1. 落实措施后的风险等级的确定：

• 对风险分析篇章中风险等级判断方法、评判标准的选择运用是否恰当、风险等级判断结果是否客观合理提出评估意见。结合补充的重要风险因素，综合以上评估结果，确定项目落实防范、化解风险措施后的项目风险等级。根据收集掌握的情况，客观真实地评估可能存在的不稳定因素，按照评估事项启动实施后可能引发的矛盾冲突及所涉及人员的数量、范围和激烈程度确定风险等级，一般分为高风险、中风险、低风险三个等级。

（三）评估结论明确

1. 指出拟建项目存有的重要风险因素：通过对项目的全面评估，明确指出拟建项目存在的重要风险因素，如可能引发的群体性事件、上访、社会治安问题、网络负面舆论等，为后续应对提供方向。

1. 对拟建项目的合法性、合理性、可行性、可控性进行评估，得出客观结论：从项目的合法性、合理性、可行性、可控性四个方面进行综合评估。合法性方面，评估项目是否符合法律法规要求，是否符合公共利益情形，是否符合法定征收程序等。合理性方面，评估项目是否采取了必要得当的措施维护被征地农民的合法权益，补偿安置方式是否合理，是否遵循公开原则等。可行性方面，评估项目的时机和条件是否成熟，是否有权属争议，是否足额及时落实相关费用，是否得到大多数群众的支持和认可等。可控性方面，评估项目是否会引发群体性事件、集体上访、重大社会治安问题，是否会引发重大舆情事件等影响社会稳定的问题，是否制定了能落实到位的社会风险防范化解措施以及处置预案等。

2. 

1. 确定拟建项目的风险等级，便于采取相应措施：根据评估结果，确定拟建项目的风险等级为高风险、中风险或低风险。对于高风险项目，应当做出不再开展土地征收的决策，或者在调整方案、降低风险等级后再行决策。对于中风险项目，应在采取有效防范化解措施降低风险等级后开展土地征收。对于低风险项目，可以开展土地征收，但应采取有效措施应对潜在风险。

1. 提出重要风险防范和化解具体措施，为项目实施提供保障：针对项目存在的风险因素，提出具体的防范和化解措施。如加强组织领导，全省档案部门要高度重视社会稳定风险评估工作，主要领导要加强督促、指导，其他领导要主动抓好分管范围内的工作，及时研究解决重大问题。严肃责任查究，将重大事项社会稳定风险评估工作纳入社会治安综合治理考评体系，对未实施评估或组织实施不力的单位和相关人员严肃查究责任。

1. 根据需求提出应急预案和建议，增强应对风险的能力：根据项目实际情况，制定应急预案，明确应急处置的责任主体、响应程序和处置措施。同时，为政府、社会组织、企业等相关部门提供量化、有效和可执行的建议，如加强宣传解释和舆论引导工作，提高公众对项目的认知度和认可度；建立健全沟通协调机制，及时解决群众反映的问题和诉求；加强对项目实施过程的监督管理，确保各项措施落实到位等。