邯郸办理项目立项审批制、核准制和备案制
根据《政府投资条例》(中华人民共和国令第712号)第9条:政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目,……,报投资主管部门或者其他有关部门审批。该条意味着只要是政府投资的就要走审批程序。同时该条要求项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计,按照政府投资管理权限和规定的程序,报投资主管部门或者其他有关部门审批。
(1)项目建议书。根据《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》(国办发[2007]64号):实行审批制的政府投资项目,项目单位应首先向发改部门报送项目建议书,依据项目建议书批复文件分别向规划、国土和申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。
项目建议书的申请一般需要项目主管部门申报文书、工程咨询机构的项目建议书、年度所在地区的政府投资计划或政府决策文件等。完成相关手续后,项目单位向发展改革委等项目核准部门报送项目申请报告,并附规划选址、用地预审和环评审批文件。
(2)可行性研究报告的审批,一般需要项目主管部门申报文书、企业提供的项目可行性报告、城乡规划部门的建设项目规划选址意见书、国土部门或海洋部门国土资源(海洋)行政主管部门出具的用地(用海)预审意见等。拿到可行性研究报告的批复后,向城乡规划部门办理规划许可手续,向国土部门办理正式用地手续,后向建设主管部门办理开工手续。
(3)初步设计及概算审批。根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号):对于政府投资项目,采取直接投资和资本金注入方式的,从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告,除特殊情况外不再审批开工报告(《政府投资条例》第20条:国务院规定应当审批开工报告的重大政府投资项目,按照规定办理开工报告审批手续后方可开工建设),同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作。
根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发[2016]18号):规范政府投资管理……改进和规范政府投资项目审批制,采用直接投资和资本金注入方式的项目,......,要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证基础上,严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计…”。从地方发改委的网站看到,一般要提供项目主管部门申报文书、设计中介机构的初步设计方案及概算等材料。
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