招标代理作为中介机构，在招投标过程中发挥着重要作用。它受招标人委托从事招标组织活动，帮助不具有编制招标文件和组织评标能力的招标人选择能力强和资信好的投标人，以保证工程项目的顺利实施和建设目标的实现。
我国招标代理行业的发展历史可分为四个阶段。萌芽阶段可追溯至 1864 年法国在上海修建领事馆采用招标投标制度，此后张之洞创办的湖北制革厂也进行了比价招标。解放后，计划经济制度下无需招标投标。改革开放后，随着一系列政策法规的出台，如 1980 年国务院在《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》、1983 年城乡建设环境保护部颁布的《建筑安装工程招标投标试行办法》等，全面拉开了我国招标投标制度序幕。2000 年 1 月 1 日，《中华人民共和国招标投标法》正式施行，2013 年国家发改委颁布了《电子招标投标办法》。行业全面放开阶段，2013 年起陆续取消各类招标代理机构资质认定，2021 年 4 月 1 日发改委令第 42 号，正式废止《中央投资项目招标代理资格管理办法》，招标代理资质已被全部取消。
2019 - 2022 年，得益于基础设施投资的大幅增加和国家对重点建设项目的支持，工程建设项目的数量和规模为招标代理行业提供了广阔的发展空间，2022 年中国招标代理行业市场规模为 641.8 亿元，同比增长 15.3%。
二、业务范围分类
中央投资项目招标，甲级、乙级机构的业务区别。
甲级中央投资项目招标代理机构可以从事所有中央投资项目的招标代理业务。乙级中央投资项目招标代理机构只能从事总投资 5 亿元人民币及以下中央投资项目的招标代理业务。预备级招标代理机构可以从事总投资 2 亿元人民币及以下中央投资项目的招标代理业务。
工程建设项目招标，不同等级机构的承接范围。
甲级工程招标代理机构可承担各类工程的招标代理业务。乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资 1 亿元人民币以下的工程招标代理业务。暂定级工程招标代理机构，只能承担工程总投资 6000 万元人民币以下的工程招标代理业务。
机电产品国际招标，执行的相关办法。
应按照中华人民共和国商务部令 2014 年第 1 号《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》执行代理业务。甲级国际招标机构从事机电产品国际招标业务不受委托金额限制；乙级国际招标机构只能从事一次性委托金额在 4000 万美元以下的机电产品国际招标业务；预乙级国际招标机构只能从事一次性委托金额在 2000 万美元以下的机电产品国际招标业务。
zhengfucaigou招标，甲级、乙级机构的代理项目范围。
取得甲级资格的zhengfucaigou代理机构可以代理所有zhengfucaigou项目。取得乙级资格的zhengfucaigou代理机构只能代理单项zhengfucaigou项目预算金额在一千万元人民币以下的zhengfucaigou项目。
（二）相关代理业务除招标代理业务外，可开展工程造价、工程咨询、项目代建、项目管理、进出口代理、拍卖等多种相关代理业务。一个综合性的招标代理机构，往往形成以招标代理业务为主，多种业务共同发展的经营模式。大部分招标代理机构利用自身优势，按规定申报批准具有多种中介服务机构资格，从而拓展业务范围，为客户提供更全面的服务。
三、服务范围详解（一）全过程代理服务招标代理机构通常对招标项目实行全过程代理，涉及服务范围主要包括：
拟订招标方案：根据招标人的需求和项目特点，制定详细的招标方案，明确招标范围、方式、时间节点等。
编制资格预审文件：精心编制资格预审文件，确保文件内容符合相关法规和标准，为筛选合格投标人提供依据。
发布资格预审公告：在指定的媒体上发布资格预审公告，广泛吸引潜在投标人关注。
发售资格预审文件：向有意向的投标人发售资格预审文件，确保文件的及时传递。
澄清与修改资格预审文件：根据实际情况，对资格预审文件进行必要的澄清与修改，保证文件的准确性和完整性。
接收资格预审申请文件：按时接收投标人提交的资格预审申请文件，做好文件的保管和整理工作。
组织资格审查：严格按照规定程序组织资格审查，确保筛选出符合要求的投标人。
向申请人告知资格审查结果：及时将资格审查结果告知申请人，保证信息的透明度。
编制招标文件：编制规范、详细的招标文件，明确招标项目的技术要求、商务条款等。
发出投标邀请书或发布招标公告：根据招标方式，发出投标邀请书或发布招标公告，扩大招标项目的影响力。
发售招标文件：向符合条件的投标人发售招标文件，为投标人参与投标提供便利。
组织潜在投标人踏勘现场：组织潜在投标人对项目现场进行踏勘，使投标人更好地了解项目实际情况。
组织召开投标预备会：在投标前组织召开投标预备会，解答投标人的疑问，确保投标人对招标文件的理解准确无误。
澄清与修改招标文件：根据需要，对招标文件进行澄清与修改，保证招标文件的合理性和可行性。
收取投标保证金：按照规定收取投标保证金，确保投标人的诚信参与。
接收投标文件：在规定的时间和地点接收投标文件，做好文件的登记和保管工作。
组织开标：严格按照程序组织开标，确保开标过程的公平、公正、公开。
组织评标：组织的评标委员会进行评标，确保评标结果的客观、公正。
评标结果公示：将评标结果进行公示，接受社会监督。
协助定标：协助招标人确定中标人，确保定标过程的合法性和合理性。
发出中标结果：及时发出中标结果通知书，通知中标人和未中标人。
协助签订合同：协助招标人和中标人签订合同，确保合同的签订符合法律法规和招标文件的要求。
退还投标保证金：在规定的时间内退还未中标人的投标保证金。
编制招标投标情况报告：编制详细的招标投标情况报告，为招标人提供全面的招标过程记录。
招标资料收集及移交：收集整理招标过程中的各种资料，并移交给招标人，便于招标人进行档案管理。
协助处理异议：协助招标人处理投标人提出的异议，维护招标过程的公平性。
协助处理投诉：协助招标人处理投标人的投诉，确保招标过程的合法性和公正性。
合同管理咨询以及其他服务：为招标人提供合同管理咨询等其他相关服务，确保项目的顺利实施。
（二）部分代理服务招标代理机构可根据招标人委托，负责特定业务环节的招标caigou事项。例如，仅负责编制资格预审文件、编制招标文件等。这种部分代理服务方式更加灵活，可以满足招标人不同的需求。同时，工作程序需要根据具体委托服务范围适当调整，以确保招标工作的顺利进行。
四、工作程序说明（一）全过程代理程序招标项目实行全过程代理服务的总体工作程序一般如下：
业务承接与招标准备：
招标代理机构应在业务承接前，充分了解委托招标项目的相关信息，不得承接明显无法满足法定招标条件的招标项目或超越其资格许可范围的招标代理业务。确定承接委托招标项目后，对代理服务可能面临的风险进行评估预测并采取有效措施进行防范。
确定承接委托招标项目后，招标代理机构应当与招标人依法签订招标代理委托合同。合同内容包括招标人及招标代理机构名称和地址、委托招标项目概况、委托招标代理期限、委托招标代理内容、双方权利与义务、招标代理服务费金额或计费标准、支付时间和方式、合同生效、变更与终止、违约责任、争议解决及其他事项。
招标代理机构宜在签订招标代理委托合同之前，甄别委托招标项目包括的代理服务范围，并视需提供的招标代理常规服务和增值服务内容，结合相关规定，测算并与招标人协商确定招标代理服务费。
招标代理委托合同应明确约定招标代理机构与招标人的职责和权限界面。
资格预审：
出售资格预审文件，接受投标单位资格预审申请。
接收资格预审文件后，组建资格预审委员会，由招标人组建评审小组，包括财务、技术方面的专门人员。
评审程序包括初步审查资格预审文件进行完整性、有效性及正确性的资格预审；详细审查营业执照、企业资质等级等；审查财务方面，判断投标人是否有足够的资金承担本工程，且必须有一定数量的流动资金；审查施工经验，包括是否承担过类似本工程项目，近年来施工的工程数量、规模；审查人员方面，判断投标人所具有的工程技术和管理人员的数量、工作经验、能力是否满足本工程的要求；审查设备方面，判断投标人所拥有的施工设备是否能满足工程的要求；澄清审查委员会要求申请人，以书面形式对资格预审文件中的不明确的地方给予解释说明。
向申请人告知资格审查结果。
招标投标：
编制招标文件，发出投标邀请书或发布招标公告，发售招标文件，组织潜在投标人踏勘现场，组织召开投标预备会，澄清与修改招标文件，收取投标保证金，接收投标文件。
组织开标，严格按照程序进行，包括宣布开标纪律、确认和宣读投标情况、宣布招标方有关人员情况、检查投标文件密封情况、唱标、完成开标记录并各方签字、开标结束。
组织评标，评标委员会负责评标，审查投标文件进行初步评审、详细评审和澄清（如有必要），确定中标候选人。
评标结果公示，协助定标，发出中标结果，协助签订合同，退还投标保证金，编制招标投标情况报告，招标资料收集及移交，协助处理异议和投诉。
（二）部分代理程序如果招标代理机构对招标项目实行部分代理服务，工作程序需要根据具体委托服务范围适当调整。例如，若仅负责编制资格预审文件，工作程序主要包括了解项目信息、与招标人沟通需求、依据相关法规和标准编制资格预审文件、对文件进行必要的澄清与修改、发布资格预审公告、发售资格预审文件、接收资格预审申请文件、组织资格审查、向申请人告知资格审查结果等环节。若仅负责编制招标文件，工作程序则主要围绕招标文件的编制展开，包括了解项目需求、确定文件内容框架、编写招标文件、与招标人沟通确认、根据需要进行澄清与修改、发出投标邀请书或发布招标公告、发售招标文件等环节。部分代理服务应根据具体委托内容，灵活调整工作程序，以确保招标工作的顺利进行。
五、招标代理机构条件（一）设立条件招标代理机构的设立需要满足多方面的条件。首先，必须有固定的营业场所，这是开展招标代理业务的基础。营业场所为代理机构提供了稳定的办公地点，便于与招标人、投标人进行沟通和业务洽谈。
其次，要有队伍和技术设施。队伍包括熟悉招标业务所在领域的人员，他们应具备复合型、多学科的知识，能够全面理解并应对招标项目中涉及的复杂技术、经济及法律等问题。同时，还应具备招投标与合同相关的法律事务处理能力，确保在招标过程中遵循相关法律法规，有效规避法律风险。此外，良好的语言表达和协调各方的沟通能力也是bukehuoque的，这有助于促进招标人与投标人之间的顺畅沟通，解决可能出现的分歧与争议。技术设施方面，要有提供行业技术信息的情报手段及有一定的从事招标代理业务的经验等，能够独立编制有关招标文件、有效组织评标活动。
再者，应当备有依法可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。其中所储备的专家均应当从事相关领域工作 8 年以上并具有职称或者具有同等水平。专家库的建立能够为招标项目提供的评标支持，确保评标过程的公正、公平和透明。
（二）代理前提合法代理资格：
首先要有合法的主体资格，作为具有民事主体资格的社会组织，其产生和存在必须经过依法的程序。如果是法人的，必须具备法人应当具备的条件和成立必须经过的程序，一般以工商行政管理部门的核准登记为标准。
从事有关的代理活动，要经过相应的行政主管部门审查和认定。该行政主管部门可以对代理机构的条件、代理范围、代理等级等作出明确的规定。代理机构的代理行为必须符合行政主管部门认定的范围。从事工程招标代理业务的，必须依法取得国务院建设行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民zhengfu建设行政主管部门认定的工程招标代理机构资格。
被代理人授权：
被代理人的授权，是代理机构进行代理行为的前提，也是代理行为的依据。如果没有被代理人的授权，或者被代理人的授权期限已经终止，则进行的 “代理行为” 无效，其法律后果应当由行为人承担。
代理机构的代理行为必须在被代理人的授权范围内进行，如果代理机构超越被代理人的授权进行 “代理行为”，则该行为的法律后果也由行为人承担。这种授权应当通过招标代理机构与招标人订立委托代理合同予以明确。委托代理合同应当具有招标人与招标代理机构的名称、代理事项、代理权限、代理期限、酬金、地点、方式、违约责任、争议解决方式等。
六、主要工作内容（一）协助招标人择优考查施工队伍招标代理机构协助招标人择优考查选定参加投标的施工队伍，是确保工程项目顺利实施的重要环节。首先，招标代理机构会通过多种渠道收集潜在施工队伍的信息，包括但不限于行业口碑、过往业绩、技术实力等方面。例如，根据市场调研和行业数据统计，那些在过去项目中表现出色、获得良好口碑的施工队伍往往更有可能被优先考虑。
对收集到的潜在施工队伍进行初步筛选，剔除明显不符合要求的队伍。筛选标准可能包括企业资质等级、类似项目经验、财务状况等。例如，对于一些大型工程项目，可能要求施工队伍具备一级或特级资质，并且有丰富的同类项目施工经验。
对初步筛选后的施工队伍进行深入考察。这可能包括实地走访施工队伍正在进行的项目现场，了解其施工管理水平、质量控制措施、安全保障体系等。例如，考察人员可以观察施工现场的秩序、材料堆放是否整齐、工人操作是否规范等，以判断施工队伍的实际管理能力。
与施工队伍的管理人员和技术人员进行交流，了解其团队建设、技术创新能力、对项目的理解和规划等。例如，通过与项目经理的沟通，了解其项目管理经验和应对突发情况的能力。
综合考察结果，向招标人提供详细的考察报告，推荐符合要求的施工队伍。报告中应包括施工队伍的优势和不足，以及对其在本项目中可能表现的评估。
招标代理机构协助招标人审查投标单位的资格，是保证招标过程公平、公正、公开的关键步骤。首先，招标代理机构会根据招标文件的要求，明确投标单位需要提供的资格证明文件清单。例如，可能包括营业执照、资质证书、安全生产许可证、财务报表等。
接收投标单位提交的资格证明文件后，进行仔细核对，确保文件的完整性和真实性。例如，检查营业执照是否在有效期内，资质证书是否与招标项目的要求相符等。
对投标单位的资格进行初步审查，主要包括审查企业的法人资格、经营范围、资质等级等是否符合招标要求。例如，对于工程建设项目招标，要求投标单位具备相应的shigongzizhi等级。
进一步审查投标单位的财务状况，判断其是否有足够的资金实力承担本项目。可以通过分析财务报表、查询信用评级等方式进行。例如，查看投标单位的资产负债表、利润表等，了解其资产规模、盈利能力和偿债能力。
审查投标单位的类似项目业绩，评估其在类似项目中的表现和经验。例如，要求投标单位提供过去三年内类似项目的合同、竣工验收报告等证明材料。
对投标单位的技术实力进行审查，包括其技术人员的数量、资质和经验，以及拥有的技术设备和专利等。例如，对于一些技术含量较高的项目，要求投标单位具备一定数量的工程师和技术人员。
组织专家对投标单位的资格进行评审，形成评审意见。评审专家应具备相关领域的知识和丰富的经验，能够客观、公正地对投标单位的资格进行评价。例如，可以邀请行业内的专家、学者或具有丰富实践经验的工程师参与评审。
根据评审意见，向招标人提交投标单位资格审查报告，明确哪些投标单位符合资格要求，哪些不符合。报告中应详细说明审查的过程和依据，以便招标人做出决策。
