可行性研究报告是运用多种科学手段对工程项目进行全面评估的文件，它对于项目的决策和实施至关重要。社会稳定风险评估报告则是对与人民群众利益密切相关的重大事项进行风险评估的重要依据。
可行性研究报告的作用主要体现在以下几个方面：首先，它为决策者和主管机关审批提供上报文件，是项目立项、银行贷款、企业融资等的重要依据。例如，企业在申请银行贷款时，商业银行会根据项目方出具的可行性研究报告进行风险评估，只有在确认项目具有偿还贷款能力、不承担过大风险的情况下，才会同意贷款。其次，可行性研究报告具有科学性、论证性、多科学性、预测性、系统性、真实性和及时性等特点，能够为项目决策提供全面、准确的信息。
社会稳定风险评估报告的作用也不可忽视。它能够提前发现潜在的社会问题和矛盾，及时预警社会风险，为政府采取防范和应对措施提供依据。例如，在重大建设项目审批审核和组织实施前，通过社会稳定风险评估，可以有效规避、预防、控制可能产生的社会稳定风险，大限度减少不和谐因素，更好地保障项目的顺利实施。同时，社会稳定风险评估报告还能推动科学决策及完善项目审批程序，确保重大建设工程的顺利实施。
可行性研究报告和社会稳定风险评估报告在项目决策、实施和社会稳定等方面都发挥着重要作用，是保障项目成功和社会稳定的重要工具。
（一）编制依据与研究内容
可行性研究报告编制依据一般包括相关建设规划、批准的项目建议书、各级各类标准及规范等。具体来说，国家和地方的经济和社会发展规划、行业部门发展规划是重要的宏观指导；国家有关法律、法规、政策为项目提供合法性保障；国家矿产储量委员会批准的矿产储量报告及矿产勘探终报告可确定资源情况；国家有关建设方面的标准、规范、定额规范项目建设；中外合资、合作项目各方签订的协议书或意向书明确合作基础；编制可行性研究报告的委托合同确定责任义务；其他有关依据资料提供全面参考。
研究内容涵盖经济可行性分析，包括投资估算和资金筹措方案、效益分析等，评估项目的经济效益。技术可行性分析则考察项目的工艺技术路线、建设规模、设备选型等，确保技术先进且可行。组织可行性分析关注项目的组织机构和管理体制，判断是否能有效推进项目实施。
（二）项目建设必要性从宏观层面看，项目建设是促进经济发展的重要手段，通过投资建设各类项目，可以刺激经济活力，提升产业发展水平，增加就业机会，促进经济繁荣。同时，项目建设也是改善基础设施的主要途径，涉及交通、能源、通信、水利等方面，直接影响着人们的生活质量和社会发展的可持续性。
从微观层面分析，对于企业而言，项目建设可以引入新的技术和设备，提高生产效率和质量，增强企业竞争力。例如，企业进行技术升级改造项目，能够降低生产成本，提升产品质量，满足市场需求，符合企业战略发展要求。
（三）工程项目分析与结论对项目的发展现状进行分析，了解行业市场规模、竞争态势等。通过对生产能力的评估，确定项目的产能是否能够满足市场需求。市场需求分析则包括对产品或服务的潜在客户群体、市场份额、需求趋势等方面的研究。
例如，某制造业项目，通过市场调研发现行业市场需求持续增长，而现有生产能力无法满足市场需求。同时，该项目采用先进的生产技术，具有较高的生产效率和产品质量。综合分析后得出结论，该项目具有可行性。
项目承担单位的人员情况包括员工数量、结构、技术职称等。固定资产方面，介绍单位的固定资产总值、主要固定资产类型等。设备方面，说明单位拥有的先进设备数量、设备的技术水平等。技术水平方面，阐述单位的技术研发能力、技术创新成果等。
例如，某科技企业作为项目承担单位，拥有一支高素质的研发团队，其中博士、硕士学历人员占比较高。企业固定资产达数千万元，拥有先进的生产设备和检测设备。在技术方面，企业拥有多项自主知识产权，技术水平在行业内处于地位。
（五）建设条件分析物质资源方面，分析项目所需的原材料、能源等供应情况。例如，某工业项目，对原材料的来源、质量、价格进行分析，确保原材料供应稳定可靠。交通运输条件关系到项目和生产物资能否顺利集聚、供应，以及产品能否顺利分销。分析项目所在地的交通网络、运输方式、运输成本等。地质条件方面，了解项目建设地区的地质构造、地震烈度等，确保项目建设的安全性。
综合分析后得出结论，若物质资源供应充足、交通运输便利、地质条件稳定，则项目建设条件良好。
（六）项目建设目标明确项目建成后的生产能力目标，如年产多少产品或提供多少服务。工程技术目标包括采用的先进技术、工艺水平等。总体布局规模要考虑项目占地面积、建筑面积、功能分区等。
例如，某工业项目建设目标为建成后年产某产品 100 万件，采用国际先进的生产技术，工艺水平达到行业。项目占地面积 100 亩，建筑面积 5 万平方米，分为生产区、仓储区、办公区等功能分区。
（七）环境影响评价项目概况包括项目名称、建设地点、建设内容等。对环境影响的分析评估要考虑项目建设和运营过程中可能产生的废水、废气、废渣、噪声等对环境的影响。环保措施包括废水处理设施、废气净化设备、废渣处理方法等。经济损益分析要评估环保措施的投入和环境效益之间的关系。
例如，某项目在建设过程中可能产生一定量的废水和废气。通过建设污水处理站和废气净化装置，确保废水和废气达标排放。环保措施的投入虽然增加了项目成本，但可以减少对环境的污染，带来良好的环境效益。
（八）劳动安全与卫生防疫评价建设项目劳动安全卫生预评价依据包括国家相关法律法规、标准规范等。主要危险评估要识别项目建设和运营过程中的危险因素，如火灾、爆炸、触电等。对策措施包括安全管理制度、安全培训、安全设施建设等。结论建议要对项目的劳动安全与卫生防疫情况进行总结，并提出改进建议。
例如，某项目存在火灾风险，通过建立完善的消防安全制度、配备消防设施、进行员工消防安全培训等措施，降低火灾风险。结论建议提出要加强日常安全管理，定期进行安全检查和演练。
（九）地质灾害危险性评估分析工程建设区地质环境条件，包括地形地貌、地质构造、岩土类型等。灾害危险性评估要确定可能发生的地质灾害类型，如滑坡、泥石流、地面塌陷等，以及灾害发生的可能性和危害程度。防治措施包括工程措施和非工程措施，如护坡、排水、监测预警等。适宜性评估结论要根据灾害危险性和防治措施，评估项目建设场地的适宜性。
例如，某项目建设区地形复杂，存在滑坡风险。通过采取护坡、排水等工程措施和建立监测预警系统等非工程措施，降低灾害风险。适宜性评估结论为项目建设场地基本适宜，但需要加强地质灾害防治工作。
（十）项目实施进度安排项目实施进度总计划要确定项目的起止时间、各个阶段的时间节点。工程施工进度计划要详细安排工程建设的各个环节，如基础施工、主体施工、装修等的时间进度。设计联络计划要明确项目设计过程中的沟通协调机制和时间安排。
例如，某项目实施进度总计划为两年，年完成项目前期准备和基础施工，第二年完成主体施工和装修。工程施工进度计划具体到每个月的施工任务。设计联络计划规定每周召开设计协调会，确保设计工作顺利进行。
三、社会稳定风险评估报告内容
项目简介：对评估项目进行详细介绍，包括项目的背景、目的、规模、建设内容等。例如，某重大基础设施建设项目，旨在改善地区交通状况，提高物流效率，项目包括道路建设、桥梁架设等工程内容，涉及多个地区，影响范围广泛。
评估依据：依据国家相关法律法规、政策文件以及行业标准等进行评估。如《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》等文件，为评估提供了明确的指导和规范。
评估主体：明确评估工作的负责机构或单位，以及其在评估过程中的职责和权限。通常由的评估机构或的单位承担评估工作，确保评估的客观性和公正性。
评估过程与方式：介绍评估的具体流程和采用的方法。一般包括风险调查、风险识别、风险估计、风险防范和化解措施评估等环节，采用问卷调查、实地走访、座谈会等多种方式收集信息，确保评估的全面性和准确性。
（二）评估具体内容风险调查评估及意见采纳情况
广泛性、代表性、真实性的评估：对风险调查的范围、对象和方法进行评估，确保调查结果具有广泛性、代表性和真实性。例如，通过对项目涉及的不同利益群体进行问卷调查，覆盖了项目周边居民、企业、社会组织等，调查样本数量达到 [X] 份，确保了调查结果能够反映各方的真实意见。
补充风险调查情况：根据实际需要，对风险调查进行补充和完善。例如，在初步调查的基础上，针对某些特定问题或潜在风险点，进行深入的专项调查，以获取更全面的信息。
各方意见采纳情况：对收集到的各方意见进行梳理和分析，明确哪些意见被采纳，哪些意见未被采纳，并说明理由。例如，对于项目周边居民提出的环保要求，评估主体经过认真研究，建议项目建设单位采取更加严格的环保措施，并将其纳入项目建设方案。
风险识别与估计评估
风险识别评估：对项目可能引发的社会稳定风险进行全面识别，包括风险的类型、来源、影响范围等。例如，通过对项目建设过程中的各个环节进行分析，识别出可能存在的土地征收补偿、环境污染、施工安全等风险。
风险估计评估：对识别出的风险进行估计，确定风险发生的概率、影响程度和风险程度。例如，采用专家打分法和概率分析等方法，对土地征收补偿风险进行估计，确定其发生概率为 [X]%，影响程度为 [X] 级，风险程度为中等。
风险防范化解措施评估：对项目建设单位提出的风险防范和化解措施进行评估，包括措施的针对性、有效性和可操作性等。例如，对于施工安全风险，建设单位提出了加强安全教育培训、建立安全管理制度、配备安全防护设备等措施，评估主体对这些措施进行评估，认为其具有较强的针对性和可操作性。
落实措施后的风险等级确定：根据风险估计和风险防范化解措施的评估结果，确定项目落实防范化解措施后的风险等级。例如，经过评估，项目的风险等级从高风险降低为低风险，表明项目在采取有效的风险防范和化解措施后，社会稳定风险得到了有效控制。
（三）评估结论明确项目重要风险因素：总结项目存在的主要风险因素，为项目建设单位和提供决策参考。例如，项目的重要风险因素包括土地征收补偿问题、环境污染问题、施工安全问题等。
对项目合法性、合理性、可行性、可控性进行评估结论：对项目的合法性、合理性、可行性和可控性进行综合评估，得出明确的结论。例如，经过评估，项目符合国家法律法规和政策要求，建设方案合理，具有较强的可行性和可控性。
确定项目风险等级：根据风险评估结果，确定项目的风险等级。例如，项目的风险等级为低风险，表明项目在实施过程中社会稳定风险较小。
提出重要风险防范化解措施及应急预案建议：针对项目存在的重要风险因素，提出具体的风险防范和化解措施，并制定应急预案。例如，对于土地征收补偿问题，建议建设单位严格按照国家法律法规和政策要求，制定合理的补偿方案，确保被征收人的合法权益得到保障；同时，制定应急预案，对可能出现的群体性事件进行及时有效的处置。
四、两报告区别
可行性研究报告的目的是全面论证企业投资项目的可行性，涵盖市场前景、技术方案、财务状况以及是否满足国家产业准入条件等方面。例如，企业在考虑投资建设一个新的生产基地时，可行性研究报告将对该地区的市场需求进行深入分析，预测未来产品的销售前景。同时，对生产基地的建设方案进行技术评估，确保采用的技术先进且可行。在财务方面，详细估算投资成本和预期收益，为企业决策提供依据。
而社会稳定风险评估报告的目的是获得政府投资管理部门的行政许可，通过对项目可能影响社会稳定的因素进行评估，为政府决策提供参考。以一个重大基础设施建设项目为例，社会稳定风险评估报告将重点关注项目建设过程中可能涉及的土地征收、居民安置、环境污染等问题，评估这些问题对社会稳定的影响程度，并提出相应的防范和化解措施。
（二）角度不同可行性研究报告从企业内部角度进行论证，侧重于技术经济方面的分析。企业在进行可行性研究时，会详细考虑项目的市场竞争力、生产成本、盈利预期等因素，以确保项目能够为企业带来经济效益。例如，一家科技企业计划开发一款新产品，可行性研究报告将分析该产品的技术可行性、市场需求、生产成本以及预期收益等，为企业决策提供内部视角的支持。
社会稳定风险评估报告则从政府角度进行综合论证，侧重于宏观的经济、社会、资源、环境等方面。政府在审批项目时，需要考虑项目对社会稳定的影响，包括对公共利益的维护、资源的合理利用、生态环境的保护等。例如，一个大型化工项目的社会稳定风险评估报告将综合考虑项目对周边居民生活环境的影响、对当地资源的消耗以及可能引发的社会矛盾等因素，为政府决策提供宏观视角的参考。
（三）内容不同可行性研究报告主要回答企业关心的各类问题，如市场预测、厂址选择、工程技术方案、设备选型、投资估算、财务分析、企业投资风险分析以及是否符合国家有关政策法规要求等。以一个制造业项目为例，可行性研究报告将对产品的市场需求进行调研，确定合适的厂址，选择先进的生产技术和设备，估算投资成本和预期收益，并分析项目可能面临的风险。
社会稳定风险评估报告则回答政府关心的问题，包括对维护国家经济和安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大项目布局、保障公共利益等方面进行论证。例如，一个能源项目的社会稳定风险评估报告将评估项目对国家能源安全的影响、对资源的开发利用是否合理、对生态环境的破坏程度以及项目的布局是否符合国家重大战略等。
（四）时序不同可行性研究报告的编写应先于项目申请报告，是企业进行项目投资决策的重要依据。企业在决定投资一个项目之前，首先要进行详细的可行性研究，对项目的可行性进行全面评估。只有在确认项目具有可行性后，企业才会编写项目申请报告，向政府申请行政许可。
社会稳定风险评估报告通常在项目获得企业内部决策机构董事会同意后进行。在企业内部决策通过后，为了确保项目的顺利实施，需要对项目可能引发的社会稳定风险进行评估，为政府审批提供依据。
（五）法律效力不同社会稳定风险评估报告的编写和报送具有政府行政的强制约束，是企业必须履行的社会义务，受国家有关法律法规的制约，如行政许可法及行政主管部门有关项目投资管理约定的约束。例如，企业在进行重大项目建设时，必须按照规定进行社会稳定风险评估，并将评估报告报送政府相关部门审批。如果企业未进行社会稳定风险评估或评估报告不符合要求，项目将无法获得行政许可。
可行性研究报告用于企业内部的投资决策，对企业内部股东及董事会负责，遵循企业内部管理规定及法人治理结构的约束。可行性研究报告的结果主要影响企业内部的投资决策，对外部不具有强制法律效力。企业可以根据自身的实际情况和发展战略，对可行性研究报告的结果进行调整和决策。
