一、招标代理公司的职责与挑战（一）重要职责担当

招标代理公司在建筑工程中起着至关重要的作用。根据中华人民共和国招标投标法，招标代理公司是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。其主要职责包括编制招标文件和资格预审文件，经招标人审核确认后对外发售。在规定媒体上发布招标公告，接受投标人报名，解答潜在投标人疑问并发布澄清公告或修改文件。对于采用资格预审的项目，组织专家进行资格审查确定入围投标人。可组织潜在投标人现场踏勘，解答疑问并将情况通知所有投标人。按规定时间和地点组织开标、评标工作，协助招标人确定中标人，发布中标候选人公示，协助签订合同，完成招标投标资料归档并提交工作报告。

（二）挑战重重需应对

目前，招标代理公司面临诸多挑战。一方面，行业竞争激烈。自招标代理资质取消后，大大小小的招标代理公司不断涌现。以民营经济著称的广东省有 3516 家招标代理公司，北京有 1161 家，上海有 677 家，连西藏自治区都有 142 家。竞争压力巨大，代理机构资格认定行政许可取消后，行业进入门槛降低，导致市场供过于求，出现了低层次竞争现象。许多招标代理机构为招揽业务，靠拉关系、给业务 “回扣” 等不正常手段竞争，甚至有不收费的情况。另一方面，从业人员整体素质参差不齐。大多数招标代理机构从业人员从其他行业 “转业” 而来，大都没有经过严格的训练和法律培训，业务水平不一。目前招标代理机构这样既懂技术知识、又懂项目管理和法律知识，具备综合协调能力和高尚道德品质的人员还比较少，合格的招标代理从业人员需要较长时间的锻炼和培养。

二、业务开展注意要点（一）与招标人关系处理

招标代理机构与招标人属委托代理关系，应明确双方权利义务。避免过分迁就招标人，不能错误地认为一切标准均按招标人意图。如《民法通则》第六十七条规定 “代理人知道被委托代理的事项违法仍然进行代理活动的，或者被代理人知道代理人的代理行为违法不表示反对的，由被代理人和代理人负连带责任”。招标代理机构必须在合法合规的范围内开展代理活动，维护招标的公正性和合法性。

（二）避免千篇一律

众多代理机构往往忽视caigou项目的特点和需求，例如在代理工程时只会用招标方式caigou，工程caigou项目只会用综合评估法。《招标投标法》第十九条规定：招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。这就要求招标代理机构不能千篇一律地采用固定模式，而应根据不同项目的特点，制定个性化的招标方案。比如，对于技术复杂的项目，可以采用两阶段招标，先进行技术方案评审，再进行商务报价评审；对于工期紧张的项目，可以采用邀请招标，缩短招标周期。这样才能提高caigou结果的满意度，避免业主的不满。

（三）杜绝含义不明

在评标标准及评审办法中，应明确奖项范围，避免含义不明导致评判混乱。例如，有些代理机构在评标标准中规定 “投标人获得市级以上奖项的有一个加 2 分，高 ** 分”，但未明确奖项范围。市级以上奖项可能有很多，但不是所有奖项都与caigou项目特点和需求相关。比如工程caigou项目，投标企业拿一个市级三八红旗单位奖项来，按招标文件评分标准及评分办法的规定可以加分，但与工程领域无关。这容易造成评判的混乱，影响招标的公正性。

（四）防止自由裁量权过大

招标代理机构自由裁量权过大可能会导致评委会拒绝评审，引发投诉和争议。由于自身能力限制，一些招标代理机构无法合理划分caigou单元，制定caigou方案，编制caigou文件，因此在编制caigou文件的评标标准及评审办法中将评分因素设置不科学，评审标准也没有进行统一量化，自由裁量度很大。很多时候，招标人或招标代理机构有意将自由裁量权设置过大，其目的是为了有针对性地排斥投标人，但这恰恰是将来引发投诉和争议的重大危险源。比如，在评标标准中设置模糊的评分因素，让评委在自由裁量上下功夫，终达到萝卜招标的目的。

（五）保持前后一致

招标代理机构应保持招标文件前后一致，避免出现前后不一的情况，防止排斥其他投标人。比如有些代理机构在评标标准及评分办法前附表之字不提，但却在正文部分很小的某个条款中规定一系列的否决性条款。这会让投标人在投标过程中无所适从，也容易引起其他投标人的质疑和投诉。在评审过程中，故意诱导评委注意这些前后不一致的地方，终达到排斥其他投标人的目的，这严重违反了招标的公正性原则。因此，招标代理机构在编制招标文件时，应仔细检查，确保前后一致，明确当出现前后不一时以哪个为准。

三、项目管理关键环节（一）签署代理协议

在签署招标代理协议时，需要明确一系列关键问题。首先，权利义务的界定至关重要。应清晰规定招标代理机构的职责范围，如负责编制招标文件、组织开标评标活动、协助签订合同等，同时明确招标人的配合义务，如提供准确的项目信息、及时回复代理机构的询问等。协议中还需明确代理服务的期限，确保招标代理工作在规定时间内完成，避免因期限不明确导致的工作延误。此外，服务内容的详细描述不可忽视，包括但不限于资格预审的组织、招标文件的发售与答疑、开标评标过程的组织与管理等。

例如，根据《签订招标代理合同注意事项有哪些 - 法律快车法律baike》，合同中应明确招标代理委托范围、招标代理费及其收取方式、招标质量异议处理等内容。同时，《合同法》第十二条规定，合同一般包括当事人的名称或者姓名和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式、违约责任、解决争议的方法等条款。

（二）确定招标基础条件

招标人资格审查

招标人必须依法成立，这是开展招标工作的基本前提。例如，针对工程建设施工招标项目，招标人应当已经依法成立，初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准，有招标所需的设计图纸及技术资料，有相应资金或资金来源已经落实。

编制招标方案

招标代理机构应根据项目特点和招标人需求，精心策划招标方案。方案应包括招标方式的确定（如公开招标、邀请招标或议标）、招标流程的规划、潜在投标人的资格要求等。同时，要辅助招标人办理相关的审批手续，为招标活动的顺利实施提供基础保障。

满足项目实施条件

确保项目具备实施条件，如施工现场的准备工作、技术资料的完整性等。对于一些特殊项目，还需考虑环境影响评价、土地使用审批等因素。

（三）编制招标文件

涵盖关键内容

招标文件应包括投标须知、招标工程的设计文件、主要条款、投标人应当提交的资料等关键内容。根据《招标代理机构教你，如何编制施工招标文件，应牢记这些关键点！》，编制工程施工招标文件时，要明确工程概况，包括招标人名称、工程名称、地点、规模、地质地貌、气候条件、现场情况、工程情况等；同时，要审定投标资质，明确踏勘现场和投标预备会的安排，以及注意分包问题。

体现项目特点

招标文件应充分体现项目的独特性，避免千篇一律。例如，对于技术复杂的项目，可以在招标文件中详细阐述技术要求和评审标准；对于工期紧张的项目，可以明确加快招标进度的措施。

合理划分标段

根据项目的规模和性质，合理划分标段，既有利于提高招标效率，又能促进竞争。划分标段时要考虑工程的连贯性、施工的便利性等因素。

明确实质性响应内容

在招标文件中明确实质性响应内容，确保投标人的投标文件符合招标要求。实质性响应内容可以包括技术规格、工期要求、质量标准、投标保证金等。如果投标人的投标文件未实质性响应招标文件要求，将可能被视为无效投标。

四、建设工程中的特别关注（一）熟悉建设流程

建设工程招标代理机构在代理实施过程中，应熟悉建设项目开发建设流程。这主要包括建设项目可行性研究报告批件、建设项目立项批文、建设项目用地规划许可证、建设项目土地使用证、建设项目的建设规划许可证、建设项目施工招投标、签订合同书、建设工程委托质量监督（现实行备案制）、建设工程安全开工审批件、建设工程项目施工许可证审批件、建设工程项目基础完工后的房产预售证件、建设工程项目竣工验收、建设工程项目产权证书等环节。当招标代理机构与建设单位签订代理合同后，有义务引导建设单位按建设项目流程办理手续。例如，当业主正在办理建设规划许可证同时，招标代理机构可以按图编制工程量清单及招投标文件；当业主正在办理招投标过程的同时，招标代理机构可以引导业主领取和填写质量监督表、施工许可审批表等，这样可以减少办理时间，提高办事效率。

（二）把握招投标程序

招标前期准备工作：

招标代理机构与建设单位签订项目招标代理合同后，首先应为建设单位检查项目招标必备的两个基本条件。一是招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的应先履行审批手续，且已获批准；二是建设单位（即招标人）应有进行招标项目相应的资金或资金来源的落实。明确和细化招标方案，组建招标工作班子，制订招标工作计划。帮助建设单位建设项目报建，需到行政主管部门备案的资料包括立项批文、固定资产投资方向许可证、建设工程规划许可证、项目建设的资金证明、地质勘察报告、施工图纸等。

编制和送审招标资格预审文件。

编审工程量清单或标底。

制定项目合同。

编审及拟订招标投标文件等。

发布建设项目的招标投标信息和公告等媒体。

资格预审：审查投标人的资质、资格。包括出售资格预审文件、接受投标单位资格预审申请、对潜在投标人进行资格预审等环节。具体为接受资格预审文件、组建资格预审委员会（由招标人组建评审小组，包括财务、技术方面的专门人员）、进行评审程序（初步审查资格预审文件进行完整性、有效性及正确性的资格预审；详细审查营业执照、企业资质等级等，从财务、施工经验、人员、设备等方面进行审查）。

购销招标文件及资料。发售期不得少于 5 日。

招标答疑会（投标预备会，踏看现场）。在开标之日前 15 天完成，对投标人的疑问进行答疑，涉及招标文件疑问、图纸疑问、预算疑问等，以书面形式加盖业主公章，以传真形式交予投标人。

投标人编制投标函。

投标→开标→评标→定标。

发中标通知书。

签订施工合同。

提交资料备案。在办理以上程序时，招标代理机构还应引导建设单位在哪个环节提供哪些资料进行备案。

（三）运用评标办法

根据法规，灵活运用评标办法。目前，当地根据不同工程项目特点概括起来有以下几种评标办法。

综合计分制评办法（也称有标底的评标办法）：适用于较大型和技术复杂的项目施工招标投标的评标活动。评标项目分为项目报价、工期质量、施工组织设计、企业素质及信誉共五项，分值为 50∶10∶10∶20。评分时采用分析细化，以评分表对各指标进行计分。填写评标报告、汇总各投标人的得分情况和结果。

工程量清单法：适应我国加入 WTO 新形势，使建设工程施工招标投标的评标工作进一步走向市场化的新举措。响应（GB50500 - 2003）建设工程工程量清单计价规范，招标人向投标人提供规范的工程量清单，投标人据自身实力编制商务标报价，从而达到由市场决定定价格的目的。适用于房屋建筑、安装、市政、园林等项目工程；全部或主要使用国有资金投资的大中型项目等。评标办法采用百分制计分法，评分值由技术标、商务标、企业信誉（项目经理信誉占主要权数）组成，成值为 20∶60∶20。计算方法如下：

技术标 100 分（20%）：主要是招投标人对招标文件中各项要求的响应性；工期、质量的计划目标；企业项目经理班子组成；劳动力计划安排、工程进度保证；施工材料的；施工现场的安全、环保、文明措施；机械的组织与投入等一系列技术组织措施。

商务标 100 分（60%）：指投标人根据招标文件中的工程量清单进行报价，包括进行分部分项工程工程量清单综合单价分析报价、零星工程项目报价、单位工程费汇总、措施项目清单报价、其他项目清单报价、工程项目总价、投标总价等。

投标人信誉 100 分（20%）：主要是指投标人资质、资格、资历、近几年的业绩，特别是拟该工程投标的项目经理的信誉、资质、资格、资历、近几年来的业绩，有否特殊获奖证明或者是否出过安全事故等。

五、规范管理与廉洁建设（一）管理制度完善

招标代理公司需不断完善管理制度，明确各部门及岗位的职责，确保业务流程的规范运行。在业务管理方面，应建立严格的项目审核机制，对招标文件的编制、开标评标过程等关键环节进行严格把关，确保招标活动的公平、公正、公开。

廉政建设是招标代理公司的重要任务。公司应制定严格的廉洁管理制度，明确规定员工不得接受与受托合同工程建设项目有关的投标咨询业务，不与投标人私下接触，不接受礼品、宴请和任何其它好处，不泄露招标资料和情况，拒绝商业贿赂。如出现违反廉洁从业的行为，愿意接受严厉的处罚，如处以 10 万元的罚款，并接受法律法规文件规定的处罚。为确保廉洁从业，可借鉴 PDCA 循环原理，建立杜绝违反廉洁从业、接受商务贿赂的管理措施。在招标前期阶段的报名工作，交由公司行政部门完成，降低项目代理部门人员与投标人的接触风险，行政部工作人员严格按照招标公告要求进行报名工作，不得受项目代理部人员干预，且对报名情况保密。

财务管理方面，招标代理机构应遵循合法性、真实性、完整性、及时性和安全性原则。制定和组织实施财务管理制度，建立健全财务核算体系，编制财务报表，提供财务分析报告。负责资金管理，确保资金安全、合理使用，进行成本核算、预算编制、执行与监督，做好shuiwuchouhua、申报和缴纳，以及财务档案管理工作。

（二）人事管理与发展

招标代理公司应重视人事管理，鼓励员工不断学习和培训，提高业务素质和能力。可以定期组织员工参加知识培训、法律法规培训等，提升员工的水平和职业道德素养。同时，为员工提供良好的职业发展空间，激励员工积极进取，为公司的发展贡献力量。

在人才引进方面，公司应制定科学合理的招聘计划，以学识、能力、品德、体格及适合工作所需要条件为准，采用考核和面试两种方式，依实际需要选择其中一种实施或两种并用，选拔人才。对于试用人员，应明确试用期为三个月，期满合同后，方得正式录用。录用后双方签订劳动合同，合同有效期为一年。试用人员报到时，应向人事财务部送交毕业证书、学位证书、技术职务任职资格证书、身份证、一寸半身免冠照片等必要证件。

建立评标专家库对于招标代理公司至关重要。有的法规强制要求招标代理机构建立专家库，如《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》和《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》规定申请机构应具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。而有的法规不要求招标代理机构建立专家库，如zhengfucaigou代理机构，但其专家可从zhengfucaigou管理部门建立的专家库抽取。不过，专家库是招标代理机构实力的体现，好建立自有的专家库。专家入选评标专家库，可采取个人申请和单位推荐两种方式，采取单位推荐方式的，应事先征得被推荐人同意，个人申请书或单位推荐书应当存档备查，并附有符合条件的证明材料。组建评标专家库的或者招标代理机构，应当对申请人或被推荐人进行评审，决定是否接受申请或者推荐，并向符合条件的申请人或被推荐人颁发评标专家证书，评审过程及结果应做成书面记录，并存档备查。同时，为每位入选专家建立档案，详细记载评标专家评标的具体情况，建立年度考核制度，对每位入选专家进行考核。评标专家因身体健康、业务能力及信誉等原因不能胜任评标工作的，停止担任评标专家，并从评标专家库中除名。

六、工程招标代理的全面把控（一）合法资格认证

招标代理机构必须是依法设立的中介组织，具有独立法人资格，与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系。如《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》规定，从事工程招标代理业务的机构，应当依法取得国务院建设主管部门或者省、自治区、直辖市人民zhengfu建设主管部门认定的工程招标代理机构资格，并在其资格许可的范围内从事相应的工程招标代理业务。工程招标代理机构资格分为甲级、乙级和暂定级，不同级别可承担不同规模的工程招标代理业务。例如，甲级工程招标代理机构可以承担各类工程的招标代理业务，乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资 1 亿元人民币以下的工程招标代理业务，暂定级工程招标代理机构，只能承担工程总投资 6000 万元人民币以下的工程招标代理业务。

（二）严谨文件编制

在编制招标文件时，应做到清晰明确，避免模糊不清引发问题。招标文件是招标活动的重要依据，其内容应涵盖投标须知、招标工程的设计文件、主要条款、投标人应当提交的资料等关键内容。同时，要充分体现项目的独特性，根据项目的规模和性质，合理划分标段，明确实质性响应内容。例如，对于技术复杂的项目，在招标文件中应详细阐述技术要求和评审标准，避免因技术要求不明确导致投标人理解偏差。此外，招标文件中的文字表述应严谨准确，避免出现歧义，防止因文件内容模糊不清引发投标人的质疑和投诉。

（三）严格资格审查

严格的资格审查是保证评标公正的重要环节。招标代理机构应协助招标人组建资格审查委员会，对投标人的资质、业绩、财务状况等进行全面审查。资格审查过程应遵循程序规定，包括发布资格预审公告、收集资格预审文件、组织评审委员会评审、确定入围供应商名单等环节。在审查过程中，要确保投标人资格符合要求，避免不符合条件的投标人参与投标，影响评标结果的公正性。例如，对投标人的资质等级要求，应根据行业、工程类别、工程规模、结构形式等因素综合审定，不能设定太高或含有歧视条件，以免将有实力又经济的潜在投标人排除在外。

（四）规范开标评标中标

认真组织开标、评标和中标流程，避免不当行为和问题出现。在开标环节，招标代理机构应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间和预先确定的开标地点公开组织开标，并邀请所有投标人的法定代表人或其授权代表参加。开标程序应严格按照规定进行，包括宣布开标纪律、公布投标人名称、检查投标文件密封情况、宣布开标顺序、公布标底价格等。在评标环节，招标代理机构应当协助招标人按照国家、行业或地方有关规定组建评标委员会，向评标委员会提供评标所必须的重要信息和数据，并提供完善的工作环境和必要的协助。评标过程应保证公平、公正、公开，评标委员会成员应客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。在确定中标结果环节，招标人应根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。

（五）做好保密工作

制定严格的保密措施，保护各方重要信息。招标代理的保密工作是确保招投标caigou结果公平的重要一环。为此，应采取多方面措施：一是强化保密意识，加强对公司职工保密知识的学习，组织学习相关法律法规，严格保密纪律，加大泄密问题的查处；二是加强廉政和职业道德教育，提高公司从业人员的思想觉悟和政治素质，构筑反腐倡廉心理防线，预防职务犯罪行为的发生；三是做好工程投标情况的保密，落实保密措施，加强报名、出售标书及投标情况的管理，不得向任何单位和个人透露投标的内容，要求每一个单位填写单独的登记表，对登记汇总表必须保密；四是加强对评标委员会的保密和管理，在合适的时间段内组建评标委员会，严格控制人员出入，禁止与投标人接触，预防评委信息泄露，评委名单在确定中标人之前不能泄露。招标人首先应做好内部保密工作，相关保密信息只能由有关工作人员掌握，不得向与招标活动无关的其他人员或投标人等相关人员泄露，与招标活动保密信息有关的所有文件应当由专人保管。委托招标代理机构的，应要求招标代理机构及其工作人员签署保密协议。