邯郸工程项目社会稳定风险评估报告编制与审批流程

一、编制社会稳定风险评估报告

（一）制订工作计划

成立社会稳定风险评估工作组，明确各成员的职责分工。拟定工作计划，确定调查范围与对象，初步识别风险因素，拟定防范、化解及应急措施、风险等级。例如，对于涉及大规模征地拆迁的工程项目，可能面临的风险包括群众对补偿标准不满意、安置房源不足等。通过对类似项目的分析和经验总结，初步制定相应的应对策略，为后续工作提供指导。

（二）收集项目资料

业主单位需提供丰富的项目相关资料。如项目已完成相关手续的资料及文件目录清单，包括发改、国土、规划、环保等部门的立项批复和附件，以及会议纪要等。对于工程建设用地，需明确征（用）地位置、数量，判断是否符合当地土地规划和节约用地要求。还需提供拆迁情况、被征地农民就业及生活情况、土地房屋征收补偿程序和方案等。以某大型基础设施建设项目为例，收集到的资料显示，该项目涉及征地面积达 [具体面积] 亩，拆迁房屋 [具体数量] 间，涉及群众 [具体人数] 人。这些资料为全面评估项目的社会稳定风险提供了重要依据。

（三）社会调研

社会调研围绕项目的合法性、合理性、可行性、可控性等方面对相关利益者展开。调研方式多样，包括走访、问卷调查、当面听取意见等。在开展调研时，向调研对象详细说明项目背景、方案及可能产生的影响，确保其了解真实情况，表达真实意见。注重调研对象的广泛性、针对性和代表性，例如在涉及征地拆迁的项目中，不仅要调研被拆迁群众，还要调研周边企业、社区组织等利益相关方。通过科学合理的调研方式和方法，确保收集意见的真实性和全面性。

（四）风险调查意见征询会

邀请相关部门、相关利益群体的代表召开意见征询会。会上介绍项目情况，针对利益相关者的不理解、不认同、不满意等方面，对项目开展过程中存在的风险及可能引发不稳定事件的情形进行深入探讨和分析。以某城市轨道交通建设项目为例，在意见征询会上，群众代表提出了对施工期间交通拥堵、噪音污染等问题的担忧。通过全面查找并识别可能引发社会稳定风险的风险因素，为后续制定防范化解措施提供依据。

（五）编制分析报告初稿

根据项目情况，结合搜集资料、社会调研结果及工作会议讨论意见，初步识别风险因素，制定防范、化解及应急措施，评定风险等级，编制分析报告初稿。报告内容涵盖项目概况、编制依据、风险调查、风险识别、风险估计、风险防范和化解措施、风险等级及风险分析结论等方面。例如，在某工业园区建设项目的分析报告初稿中，识别出的主要风险因素包括环境污染、征地补偿纠纷等，针对这些风险因素提出了相应的防范化解措施，如加强环保监管、制定合理的补偿标准等。

（六）召开专家座谈会

邀请相关单位、人员及专家参与座谈会，对项目分析报告初稿进行讨论分析，并提出建议。专家们对识别出的主要风险因素进行讨论，提出修改意见及建议，对项目初始风险等级判断打分，包括各风险因素发生的概率、风险影响程度、重要性等进行打分。同时，对项目风险防范化解措施进行讨论，提出修改意见和建议，并在措施后风险等级判断打分，分析风险防范措施实施后各风险因素的变化情况。以某能源项目为例，专家们在座谈会上针对项目可能引发的环境风险提出了加强环境监测、建立应急预案等建议，为进一步完善项目的社会稳定风险评估提供了支持。

（七）修改和完善分析报告

根据座谈会对风险情况的分析、各方提出的意见及建议，结合专家组意见，修改完善分析报告。报告中应阐述拟建项目社会稳定风险分析的主要结论，包括拟建项目的主要风险因素、主要的风险防范、化解措施、拟建项目风险等级以及对落实风险防范、化解措施的有关建议。通过不断完善分析报告，为项目的顺利实施提供有力的保障，确保项目在实施过程中能够有效防范和化解社会稳定风险，维护社会和谐稳定。

二、社会稳定风险评估报告审批流程

（一）审批准备

业主需要准备的资料包括：

1. 项目前期报告文本，如项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、环境影响评价报告等已完成的前期报告。

1. 项目规划设计方案，及用地红线图、总平面图等有关图件。

1. 项目批复文件 / 意见等，涵盖立项批复、备案证明、可研批复、规划选址意见、用地预审意见、建设用地规划许可证、环评批复等。

1. 项目征地拆迁相关文件及情况说明，包含土地房屋征收文件、项目征地补偿方案、土地青苗征收补偿合同、项目拆迁安置方案、房屋征收补偿合同扫描件等。

（二）审批条件及提交资料

审批条件为材料齐全，符合条件。需提交资料为固定资产投资项目社会稳定风险评估报告。

（三）审批流程

社会稳定风险评估报告的审批不同于一般的建设项目审批事项，其审批流程一般为：编制评估报告、评审评估报告、备案评估报告。

社会稳定风险评估报告编制完成后，项目单位应及时报送维稳办进行审查并决定项目是否需要评审。一般各地方都建有由政法、发展改革、国土规划、城乡建设、环保等职能部门负责人及有关专家学者组成的专家库，如需评审，则由维稳办组织邀请专家库成员共同对报告进行评审。重大项目还需报送党委和政府上会决策。通过评审审查后，项目单位应当报送维稳办进行备案并出具批复意见，作为发展改革委审批、核准项目的重要依据。重大项目还应当报送上级维稳部门进行备案。

（四）风险评估报告办理流程

1. 风险评估报告编制单位招投标：项目单位通过公开招标等方式确定具备资质的社会稳定风险评估报告编制单位。

1. 土地勘测定界报告招投标及出具报告：同样进行土地勘测定界报告的招投标工作，确定单位进行土地勘测定界，并出具详细的报告。

1. 报告内容包括：

• 社会稳定风险评估申请人 (责任部门) 基本信息表。

• 法人代表身份证件。

• 社会稳定风险评估意见书。

• 项目社会稳定风险评估方案。

• 社会稳定风险评估自评报告。

• 政府会议记录。

• 人民群众意见调查表。

• 民意测评表。

• 走访记录。

• 社会稳定风险评估基层意见征求情况会议记录。

• 决策事项专家论证情况记录表。

• 工程内容。

• 决策事项评估会议记录。

• 研究项目决策事项党委会议记录。

• 重大决策事项评估利益群体听证会会议记录。

• 决策事项评估利益群体座谈会会议记录。

• 项目社会稳定风险评估的公示。

• 项目社会稳定风险评估结果的公示。

• 项目风险化解具体措施。

• 项目群体性事件应急处置预案。

• 证明。

• 附件，包括现场照片、会议纪要、营业执照、土地勘测定界技术报告等。