《烟草专卖法实施条例》第九条和《烟草专卖许可证管理办法》第十四条都对申请烟草专卖零售许可证的条件作出了规定，管理办法中的第二十六条还对不予发证的几种特殊情况作了规定。

所有烟草专卖相关的法律、法规、规章等，并未有对一人多证的情况予以限制。

行政法律领域奉行“法不禁止即自由”的原则，因此如果材料齐全、手续合法，且符合其他办证条件，一人是允许申请多本烟草专卖零售许可证的。

但在后期监管中，一人多证的零售户会作为当地烟草主管部门重点监管的对象，加强日常管理，防止其成为非法地下卷烟批发商。

同时，一人不能分二身，一人多证的情况下势必有其中一店委托他人经营或者代为负责。

如果是委托经营，当地烟草主管部门会查明是否具有合法的委托手续和文件材料，严防变相出租、出借或以其他形式转让烟草专卖零售许可证，严防代订货证等情况的出现。