一、社会稳定风险评估概述

社会稳定风险评估是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。

在当前社会背景下，社会稳定风险评估具有极其重要的意义。一方面，它是保障人民权益、促进社会和谐的重要手段。通过对重大事项的合法性、合理性、可行性和可控性进行评估，可以及时发现和纠正可能损害群众利益、影响社会稳定的问题，充分了解群众的诉求和利益诉求，有效保障人民群众的合法权益。例如，在一些重大工程建设项目中，通过社会稳定风险评估，可以充分考虑周边居民的利益，避免因项目建设对居民的生产生活造成不良影响。

另一方面，社会稳定风险评估能够预防和化解社会矛盾。对重大事项可能引发的社会矛盾进行预测和评估，提前采取措施，有效预防和化解社会矛盾，维护社会稳定。据统计，近年来通过社会稳定风险评估，成功化解了众多可能引发社会矛盾的重大事项，为社会的和谐稳定做出了重要贡献。

同时，社会稳定风险评估还能提高政府决策的科学性和民主性。通过对重大事项进行全面、客观、科学的评估，为政府决策提供科学依据和参考，充分了解群众的意见和建议，增强政府决策的民主性和科学性，提高政府决策的质量和效率。

社会稳定风险评估在当前社会背景下对政府和企业决策bukehuoque，是保障人民权益、预防和化解社会矛盾、提高政府决策科学性和民主性的重要手段。

二、评估报告组成及编制流程（一）报告组成部分

基本概况：

项目简介应明确阐述项目的背景、目的、范围和主要内容。例如，某重大基础设施建设项目，旨在改善地区交通状况，提高区域经济发展水平。其涉及的范围包括多个区域，主要建设内容包括道路、桥梁等工程。

评估依据主要包括国家和地方相关法律法规、政策文件，以及行业标准和规范。如《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法通知》（发改投资 [2012] 2492 号）、《国家发展改革委办公厅关于重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲 (试行) 的通知》（发改办投资 [2013] 428 号）等。

评估主体通常为具有资质和经验的第三方机构，或者由政府相关部门指定的单位。评估过程与方式包括风险调查、风险识别、风险估计、风险防范和化解措施制定以及风险等级确定等环节，采用走访、问卷调查、座谈会等多种方式收集信息。

评估具体内容：

风险调查评估及各方意见采纳情况方面，要全面收集利益相关者的意见和建议。通过走访项目周边居民、企业和相关部门，发放问卷调查，召开座谈会等方式，了解他们对项目的看法和担忧。例如，在某城市改造项目中，调查发现部分居民担心拆迁补偿不合理、安置房源质量不高。对于这些意见，评估团队进行了认真分析和研究，并在评估报告中提出了相应的建议和措施。

风险识别的评估要准确找出潜在的风险因素。针对利益相关者对项目不理解、不认同等方面，查找并分析可能引发社会稳定风险的因素。如项目建设可能导致的环境污染、交通拥堵、噪音扰民等问题。

风险估计的评估要根据风险因素的成因、影响、分布等情况找出主要风险因素，判定其风险程度。例如，对于某工业项目，可能存在的环境污染风险较大，通过对周边环境的监测和分析，评估其对周边居民健康和生态环境的影响程度。

风险防范和化解措施的评估要针对主要风险因素研究提出切实可行的措施。如加强环境保护措施，提高拆迁补偿标准，优化交通组织方案等。

落实措施后的风险等级确定要综合考虑风险防范和化解措施的效果，确定项目的风险等级。一般分为高风险、中风险和低风险三个等级。

评估结论：

拟建项目存有的重要风险因素应明确列出，如政策变化风险、市场风险、技术风险等。

对项目合法性、合理性、可行性、可控性进行评估，得出客观的结论。例如，某项目符合国家法律法规和政策要求，具有合理性和可行性，但在实施过程中需要加强风险控制。

明确项目的风险等级，为决策提供依据。

提出重要风险防范和化解具体措施，包括加强宣传沟通、完善应急预案、建立风险监测机制等。

给出应急预案，明确应急响应流程和责任分工。

提出合理的建议，如加强项目管理、提高公众参与度等。

（二）编制流程

分析报告工作实施指南：

制订工作计划时，根据项目情况成立工作组，明确职责分工。拟定分析报告编制工作计划，确定调查范围与对象，拟定社会稳定风险分析工作方案及风险分析报告大纲。同时，初步识别风险因素，拟定防范、化解及应急措施、风险等级。

收集项目资料要全面认真，业主单位需提供项目已完成相关手续的资料及文件目录清单、立项批复和附件、征（用）地情况、拆迁情况、被征地农民或居民就业及生活情况、土地房屋征收补偿程序和方案、安置房源数量和质量、管线和绿化迁移方案及补偿标准、环境影响评价报告、安全评价报告、项目可行性研究报告、项目申请报告、国家和地方相关法律、法规和政策、工作会议通知和与会单位名单等。

社会调研要围绕项目的合法性、合理性、可行性、可控性等方面对相关利益者展开调查。采用走访、问卷调查、当面听取意见等方式，确保调研对象的广泛性、针对性和代表性，收集意见的真实性和全面性。

风险调查意见征询会邀请相关部门和利益群体代表，介绍项目情况，探讨分析项目存在的风险及可能引发不稳定事件的情形，全面查找并识别可能引发社会稳定风险的风险因素。

编制分析报告初稿要结合搜集资料、社会调研结果及工作会议讨论意见，初步识别风险因素，制定防范、化解及应急措施，评定风险等级。分析报告应包括项目概况、编制依据、风险调查、风险识别、风险估计、风险防范和化解措施、风险等级、风险分析结论等内容。

召开专家座谈会邀请相关单位、人员及专家对项目分析报告初稿进行讨论分析，提出修改意见和建议。对识别出的主要风险因素进行讨论，对项目初始风险等级判断打分，对项目风险防范化解措施进行讨论，对措施后风险等级判断打分。

修改和完善分析报告要根据座谈会对风险情况的分析、各方提出的意见及建议，结合专家组意见，修改完善分析报告。报告中应阐述拟建项目社会稳定风险分析的主要结论，包括拟建项目的主要风险因素、主要风险防范和化解措施、拟建项目风险等级、对落实风险防范和化解措施的有关建议。

评估报告工作实施指南：

接受政府委托后，对项目社会稳定风险分析报告基本情况进行公示，开展相关评估工作。

制订评估方案时，成立评估工作组，明确职责分工。拟定评估工作方法，确定调查范围与对象，拟定社会稳定风险评估工作方案及风险评估报告大纲。同时，初步识别风险因素，拟定防范、化解及应急措施、风险等级。

收集项目资料与分析报告工作实施指南中的要求类似，全面收集并认真审阅项目相关资料。

围绕项目合法性、合理性、可行性、可控性对相关利益者展开调查，为评估工作提供依据。

三、评估的关键要素及方法（一）评估范围和内容

合法性评估：重大决策事项必须符合现行法律、法规、规章，符合党和国家的方针政策，符合国家、省委省政府的战略部署、重大决策以及暂行办法。例如，在土地征收项目中，要确保征收程序严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律法规执行。

合理性评估：应符合本省、本系统近期和长远发展规划，兼顾各方利益群体的不同需求，考虑地区的平衡性、社会的稳定性、发展的持续性。比如在重大项目建设决策中，要充分考虑项目对周边环境、居民生活以及地区经济发展的影响，确保决策合理。

可行性评估：经过充分论证，符合大多数人民群众的意愿，所需的人力、财力、物力在可承受的范围内并且有保障，能确保连续性和稳定性，时机成熟。以某城市基础设施建设项目为例，在决策前需对项目的技术可行性、资金保障、社会支持度等进行全面评估，确保项目能够顺利实施。

可控性评估：对所涉及区域、行业群众利益和生产生活的影响进行评估，分析群众对影响的承受能力，以及引发矛盾纠纷、群体性事件的可能性。同时，要制定有效的风险防范措施，确保风险总体可控。例如在征地拆迁项目中，要提前评估可能出现的安置房源不满意、临时安置费和搬迁补助费问题等风险，并制定相应的防范措施。

（二）评估方法

问卷调查法：通过对目标群体进行问卷调查，了解他们对重大决策事项的看法、态度和反应，以此评估社会稳定风险。一般需要对目标群体进行大规模的调查，虽然成本较高，但能够获得较为准确的数据。比如在重大项目建设前，可以向项目周边居民发放问卷，了解他们对项目的支持度、担忧的问题等。据统计，在某大型基础设施建设项目中，通过问卷调查收集了数千份有效问卷，为项目的社会稳定风险评估提供了重要依据。

专家访谈法：邀请相关领域的专家进行访谈，他们根据自己的经验和知识，对社会稳定风险进行量化和分析。这种方法具有较高的准确性和可信度，但需要大量的专家资源。例如在环境影响评估中，可以邀请环保专家、社会学专家等对项目可能带来的环境风险、社会稳定风险进行评估。

数据分析：对与重大决策事项相关的数据进行分析，包括历史数据、统计数据等，评估风险的可能性和影响程度。例如通过分析以往类似项目的数据，预测新项目可能面临的风险。

现场踏勘：评估人员进行实地考察，了解项目现场的实际情况，查找可能存在的风险因素。如在工程项目评估中，评估人员对施工现场进行踏勘，了解地形地貌、周边环境等情况，评估可能出现的安全风险、环境风险等。

召开评估会：组织相关部门、专家、利益相关者等召开评估会，听取各方意见，对重大决策事项进行全面评估。在评估会上，各方可以充分交流意见，共同探讨风险防范和化解措施。例如在某重大政策制定过程中，召开多场评估会，广泛征求社会各界的意见和建议，确保政策的科学性和合理性。

四、审批流程及要求（一）审批条件

审批条件为材料齐全，符合条件。具体来说，社会稳定风险评估报告应涵盖全面的内容，包括项目的基本情况、评估内容和评估结论等各个方面，同时所提供的资料应真实、准确、完整。

（二）需提交资料

固定资产投资项目社会稳定风险评估报告。此外，部分地区可能会要求填写备案表，包括项目简介、公示材料、现场调研照片、调研问卷复印件等，这些材料可独立于报告准备，也可额外再准备一份。如果要求写分析篇章的，要先编写社会稳定分析报告，再针对分析报告做评估报告。

业主需要准备的资料包括：

项目前期报告文本，如项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、环境影响评价报告等已完成的前期报告。

项目规划设计方案，及用地红线图、总平面图等有关图件。

项目批复文件 / 意见等，包括立项批复、备案证明、可研批复、规划选址意见、用地预审意见、建设用地规划许可证、环评批复等。

项目征地拆迁相关文件及情况说明，包括土地房屋征收文件、项目征地补偿方案、土地青苗征收补偿合同、项目拆迁安置方案、房屋征收补偿合同扫描件等。

（三）审批流程

编制评估报告：由评估主体根据项目情况，按照相关要求编制社会稳定风险评估报告。报告编制过程中，要充分收集资料、开展社会调研、进行风险识别和评估，并提出风险防范和化解措施。

评审评估报告：社会稳定风险评估报告编制完成后，项目单位应及时报送维稳办进行审查并决定项目是否需要评审。一般各地方都建有由政法、发展改革、国土规划、城乡建设、环保等职能部门负责人及有关专家学者组成的专家库，如需评审，则由维稳办组织邀请专家库成员共同对报告进行评审。重大项目还需报送党委和政府上会决策。

备案评估报告：通过评审审查后，项目单位应当报送维稳办进行备案并出具批复意见，作为发展改革委审批、核准项目的重要依据。重大项目还应当报送上级维稳部门进行备案。