一、社会稳定风险评估的重要性

社会稳定风险评估在重大决策和项目实施中起着至关重要的作用。首先，它有助于预防社会矛盾。例如，在建设生态环境监测中心等项目中，可能涉及土地征收、居民搬迁等问题，若处理不当，极有可能引发社会矛盾。通过社会稳定风险评估，可以预先识别潜在风险点，如河南恒泰风险管理有限公司在进行评估时，会对项目涉及的各个环节进行深入分析，准确找出可能引发矛盾的因素，并制定相应的应对策略，从而降低矛盾发生的可能性。

其次，社会稳定风险评估能保障公众参与。它要求广泛征求公众意见，让民众参与到项目决策过程中。以重大项目建设为例，通过文献调查、实地调查、社会公示等方式，如河南恒泰风险管理有限公司在重大项目评估中，深入项目现场与当地居民沟通交流，并将评估结果向社会公示，广泛征求意见和建议，这样不仅能增强民众对项目的认同感，还有助于培养民众的环保意识等。

再者，社会稳定风险评估确保可持续发展。它可以全面评估项目的社会效益和可能带来的负面影响，为政府决策提供依据。例如在重大决策评估中，对决策项目的合法性、合理性、可行性、可控性进行评估，准确判断项目是否符合大多数群众的利益，是否与本地经济社会发展水平相适应，是否存在公共安全隐患等，确保项目在促进发展的同时，符合社会的可持续发展需求。社会稳定风险评估是维护社会稳定、推动项目顺利实施的重要保障。

二、评估的流程与依据（一）法律法规依据

社会稳定风险评估有着明确的法律法规依据。《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资〔2012〕2492 号）规定，社会稳定风险分析应当作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章。国务院有关部门、省级发展改革部门、中央管理企业在向国家发展改革委报送项目可行性研究报告、项目申请报告的申报文件中，应当包含对该项目社会稳定风险评估报告的意见，并附社会稳定风险评估报告。评估主体作出的社会稳定风险评估报告是国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准项目的重要依据。评估报告认为项目存在高风险或者中风险的，国家发展改革委不予审批、核准和核报；存在低风险但有可靠防控措施的，国家发展改革委可以审批、核准或者核报国务院审批、核准，并应在批复文件中对有关方面提出切实落实防范、化解风险措施的要求。

凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，包括涉及征地拆迁、农民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程项目建设、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项，党政机关作出决策前都要进行社会稳定风险评估。重大工程项目建设需要进行社会稳定风险评估的，应当把社会稳定风险评估作为工程项目可行性研究的重要内容，不再另行评估。

（二）报告编制流程

社会稳定风险评估报告的编制有着严格的流程。首先，在编制内容方面，包括基本情况、评估内容和评估结论等。基本情况涵盖项目概况，如项目单位、拟建地点、建设的必要性、建设方案、建设期、主要经济技术指标、环境影响、资源利用、征地搬迁及移民安置、社会环境概况、投资及资金筹措等内容；评估依据、评估主体、评估过程及方法等。评估内容包括风险调查评估及各方意见采纳情况、风险识别和估计的评估、风险防范和化解措施的评估、落实措施后的风险等级确定。评估结论包括拟建项目存在的主要风险因素、拟建项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论、拟建项目的风险等级、拟建项目主要风险防范、化解措施以及提出应急预案和建议。

在资料清单方面，业主单位需提供项目已完成相关手续的资料及文件目录清单；项目相关的立项批复和附件，包括发改、国土、规划、环保等部门的相关文件和会议纪要；项目征 (用) 地情况，包括征 (用) 地位置、数量，工程建设用地是否符合当地的土地规划，是否符合节约用地、因地制宜的要求，海域使用情况等；拆迁情况，包括房屋和附着物种类、数量、土地征收征用补偿标准；被征地农民或居民就业及生活情况；土地房屋征收补偿程序和方案；安置房源数量和质量；管线和绿化迁移方案、补偿标准；环境影响评价报告，初步环境影响评价的主要情况和结论；安全评价报告、项目可行性研究报告、项目申请报告；国家和地方相关法律、法规和政策；工作会议通知和与会单位名单等。

审批条件严格，评估报告认为项目存在高风险或者中风险的，发展改革委不予审批、核准和核报；存在低风险但有可靠防控措施的，发展改革委可以审批、核准。在流程上，包括编制评估报告、评审、备案等环节。编制评估报告需成立工作组，明确职责分工，拟定评估工作方法，确定调查范围与对象，拟定社会稳定风险评估工作方案及风险评估报告大纲，初步识别风险因素，拟定防范、化解及应急措施、风险等级。评审环节可邀请相关单位、人员及专家参与座谈会，对项目分析报告初稿进行讨论分析，并提出建议。备案环节则根据政府委托，对项目社会稳定风险分析报告基本情况进行公示，开展相关评估工作。

三、群众参与的方式与意义（一）公众参与调查方式

在社会稳定风险评估中，公众参与调查方式多样且至关重要。问卷调查是一种常见方式，评估单位根据评估的目的和要求，制定问卷，向目标区域或领域的居民、企业、政府等进行调查，征询意见、收集数据并分析评估。例如，在征地社会稳定风险评估中，阳江信驰环境工程咨询有限公司针对阳江市城区 2023 年度第八批次城镇建设用地征地项目，在拟征收土地涉及的镇政府、村委公告栏张贴公告的同时，向土地所有权人、土地使用权人以及其他利害关系人发放问卷，广泛收集公众意见。张贴公告也是重要方式之一，通过在项目周边及相关区域张贴公告，使利益相关者在了解项目主要内容的基础上，提出意见和建议，保证调查的全面性。如在 110 千伏西牛输变电工程社会稳定风险评估中，建设单位在清远市英德市水边镇白坑村的项目所在地张贴公告，让公众了解工程建设内容并参与风险评估。网上公示同样bukehuoque，利用网络平台扩大公示范围，提高公众知晓度。例如，惠州 110 千伏星河输变电工程社会稳定风险评估通过网络公示，征求群众和社会团体对该项目建设的意见和建议。这些方式相互配合，确保了公众参与调查的全面性和公正性。

（二）群众意见的重要性

群众意见在社会稳定风险评估中起着关键作用。首先，群众对项目的态度反映了项目的社会接受度。如果大部分群众支持项目实施，说明项目符合当地的利益诉求和发展需求。如在张掖某县农机、机电便民服务中心建设项目社会稳定风险评估中，公众参与调查显示，105 位周边群众中表示支持该项目实施的占 ，从调查结果来看，受访者对于本项目建设的支持率很高。其次，群众的具体意见为项目的优化提供了方向。在受调查的公众中，绝大多数人担心项目施工期间对周边居民出行安全影响和噪音问题，这促使建设单位在项目准备期和开展期加大监管力度，保持好现场施工安全，尽量避免夜间施工。此外，群众对风险因素的关注和建议有助于提前识别和化解潜在风险。在社会稳定风险评估中，公众可能会关注项目施工对周边环境的影响、征地拆迁补偿是否合理、项目是否会引起周边居民不满等问题。这些意见为评估单位提供了重要参考，使他们能够更全面地分析项目可能面临的风险，并制定相应的防范和化解措施。群众意见是社会稳定风险评估的重要组成部分，对于确保项目的顺利实施和社会稳定具有重要意义。

四、评估中的关键环节与挑战（一）风险排查

在社会稳定风险评估的风险排查环节，必须以严谨的态度对待可能出现的矛盾问题。例如，在重大工程项目建设中，可能涉及到土地征收、居民搬迁等问题，这就需要对可能引发的矛盾纠纷进行深入分析。通过实地走访、问卷调查等方式，了解利益相关者的诉求和担忧，评估矛盾纠纷的激烈程度和持续时间。同时，要对可能产生的各种负面影响进行全面评估，包括对周边环境的影响、对居民生活质量的影响等。此外，还需评估风险的可控程度，分析是否有足够的措施和资源来应对可能出现的风险。

以某城市轨道交通建设项目为例，在风险排查过程中，发现部分居民对施工噪音和交通拥堵问题表示担忧。评估团队通过与居民代表座谈、发放调查问卷等方式，了解到居民的具体诉求，并对这些问题可能引发的矛盾纠纷进行了评估。评估结果显示，如果不采取有效的措施，施工噪音和交通拥堵问题可能会引发居民的不满和抗议，影响项目的顺利进行。因此，评估团队提出了一系列针对性的措施，如加强施工管理、优化交通组织等，以降低风险的发生概率和影响程度。

（二）风险监测

风险等级的高低、发生概率的大小是动态变化的，因此风险监测至关重要。在社会稳定风险评估中，要密切关注各种因素的变化，及时捕捉风险变化的证据或征兆。当发现风险等级发生变化时，应适时开展补充评估和重新评估。例如，在政策实施过程中，可能会出现新的情况和问题，这些因素可能会影响风险等级的变化。此时，就需要及时进行补充评估，重新评估风险的大小和可控程度，并调整相应的防范和化解措施。

以某地区的产业政策调整为例，在政策实施初期，经过社会稳定风险评估，确定为低风险。但随着政策的推进，市场环境发生了变化，部分企业出现了经营困难，员工面临失业风险。这一变化导致社会稳定风险等级上升，需要进行补充评估。评估团队通过对企业和员工的走访调查，了解到他们的诉求和担忧，并对风险进行了重新评估。根据评估结果，制定了一系列帮扶措施，如提供就业培训、加大对困难企业的扶持力度等，以降低风险的影响程度。

（三）风险化解

风险化解是社会稳定风险评估的关键环节之一。在这个环节中，要做好与利益相关者的风险沟通，让他们了解项目的情况和可能面临的风险，同时听取他们的意见和建议。调查走访、宣传教育、疏导化解等工作要有机衔接、组合发力，实事求是地回应群众的合理诉求，有效化解可能产生的矛盾纠纷和风险隐患。例如，在征地拆迁项目中，要通过走访被征地居民，了解他们的实际困难和需求，并向他们宣传征地拆迁政策和补偿标准。对于居民提出的合理诉求，要及时给予回应和解决；对于不合理的诉求，要进行耐心的疏导和解释。

以某城市的棚户区改造项目为例，在风险化解过程中，评估团队通过与居民的沟通交流，了解到部分居民对补偿标准不满意。评估团队及时组织相关部门进行研究，对补偿标准进行了调整和优化，同时向居民进行了宣传和解释。通过这些措施，有效地化解了矛盾纠纷，保障了项目的顺利进行。

（四）面临的挑战

在社会稳定风险评估中，面临着诸多挑战。首先，稳评制度机制尚不健全。一方面，稳评对象界定较模糊，对重大决策事项的界定存在主观随意性，稳评的范围主要集中在重大工程项目，缺乏对重大政策、重大活动等方面的全面覆盖。另一方面，第三方参与稳评相关机制尚在摸索，缺乏规范有效的行业监管体系，评估中存在时间长、材料多、收费不合理等问题。此外，稳评实施中评估模式选择不准确，评估过程简单化、结论认定经验化、结果运用随意化，少数经过评估的重大决策仍引发涉稳事件。

其次，稳评外部环境面临新变化。涉稳因素出现新变化，国内部分领域长期累积的深层次周期性结构性矛盾显现，外部输入性风险上升，各类不安全不稳定因素跨界性、关联性、穿透性增强，网络舆论产生的社会动员效力深刻影响着社会大众的心态及行为趋向。公众诉求出现新变化，人民群众对美好生活的期待越来越强烈，民主意识、公平意识、法治意识、参与意识、监督意识、维权意识不断增强。政策环境出现新变化，随着 “放管服” 改革深化，企业投资项目核准制大部分转为备案制，投资管理工作重心逐步从事前审批转向过程服务和事中事后监管，带来了 “简政放权” 与 “应评尽评” 如何有机结合的新课题。

后，稳评工作质效亟待提升。稳评不能简单化地为评而评，而要坚持评治结合，风险评估要与前端的风险排查和后端的风险监测、风险干预等环节共同构成风险防控链条。从稳评工作实践看，需要把握风险排查、风险监测、风险化解等环节，敢于正视矛盾问题，真实评估风险，适时开展补充评估和重新评估，做好风险沟通，回应群众合理诉求，有效化解风险隐患。

五、完善评估机制的举措（一）健全制度体系

为了进一步完善社会稳定风险评估机制，健全制度体系至关重要。首先，要明确稳评对象。结合实际情况，对需要实施稳评的重大决策事项范围进行明确界定和动态调整，制定清单目录，并依法向社会公开。例如，除了重大工程项目外，还应不断探索和推广重大政策、重大活动、重大敏感司法案件、重大信访案件稳评的经验做法。据统计，目前稳评的范围主要集中在重大工程项目，占比约为 [X]%，而其他领域的稳评工作还有很大的拓展空间。

其次，优化稳评结构。落实党委政府及有关部门的组织推动责任、重大事项决策单位的评估主体责任、维稳职能部门的监督指导责任。加强对跨部门、跨层级、跨区域以及情况复杂、评估论证难度较大决策类项目的协调指导，厘清评估主体与第三方机构之间委托和被委托的关系。例如，在某重大项目的稳评工作中，党委政府充分发挥组织推动作用，协调多个部门共同参与，明确各部门职责，确保了稳评工作的顺利进行。

再者，规范稳评程序。对列入评估范围的项目，制定出台稳评工作操作指南或指导性文件，综合考虑涉及群众利益的深度、广度和社会关注度等因素，实行分类指导，帮助责任主体科学选取可行的操作程序、技术方法和指标体系。比如，对于涉及群众利益广泛、社会关注度高的项目，可以采取更加严格的评估程序和方法，确保风险得到充分识别和控制。

（二）提升运行质态

1. 抓住 “关键少数”。党委政府和领导干部要提高站位，纠正和克服稳评增加决策成本、加重企业负担、影响经济发展等模糊认识。把稳评作为统筹改革发展稳定大局、落实党中央关于防范化解重大风险决策部署的有力举措，将 “消极设限” 转变为 “积极保障”。领导干部应充分认识到稳评工作的重要性，带头推动稳评工作的开展。例如，在某地区的重大项目决策中，领导干部积极参与稳评工作，亲自组织召开座谈会，听取群众意见，为项目的顺利实施提供了有力保障。

2. 把握 “应评尽评”。积极适应 “放管服” 改革，依据政府重大决策的法定程序，开展政府投资的重大固定资产项目稳评；运用项目方风险调查分析 + 政府方风险评估论证的评估模式推进核准类项目稳评；针对备案项目，政府及相关部门应当加强事中事后监管和服务，帮助项目方防范和化解社会风险。在 “放管服” 改革的背景下，要确保所有应评项目都得到充分评估，不留死角。例如，某地区在推进 “放管服” 改革过程中，对所有重大项目进行了全面的社会稳定风险评估，有效防范了潜在风险，保障了项目的顺利实施。

六、评估的可行性与群众意见关系

（一）合法性与群众意见

社会稳定风险评估的合法性要求决策内容和程序符合有关法律法规和政策规定。群众意见在合法性评估中起着重要的监督作用。一方面，群众对决策的合法性敏感度较高，他们能够依据自身对法律法规的认知，判断决策是否有充分的法律依据。例如，在土地征收决策中，群众会关注征收程序是否合法、补偿标准是否符合法律规定等问题。如果群众对决策的合法性提出质疑，评估主体就需要对决策的法律依据进行重新审视和完善。另一方面，群众的意见反馈也为合法性评估提供了实际案例和参考。当大量群众反映决策在某个环节可能存在法律漏洞时，评估主体应及时进行调查核实，确保决策的合法性得到充分保障。

（二）合理性与群众意见

合理性评估主要分析决策事项是否符合广大人民群众的利益，是否会引发不同地区、行业、群体之间的攀比等。群众意见是衡量决策合理性的重要标准。首先，群众作为决策的直接利益相关者，他们对决策是否符合自身利益有着直观的感受。例如，在公共设施建设项目中，群众会考虑项目是否能改善生活质量、是否会带来噪音污染等问题。如果群众普遍认为决策不合理，评估主体就需要重新调整决策方案，以更好地满足群众的利益诉求。其次，群众的意见还可以帮助评估主体避免决策引发不同群体之间的攀比。通过广泛征求群众意见，评估主体可以了解不同群体的利益诉求和关注点，从而在决策中做到，避免因不合理的决策导致群体之间的矛盾和冲突。

（三）可行性与群众意见

可行性分析主要审查决策事项是否与本地经济社会发展水平相适应，实施是否具备相应的人力物力财力等。群众意见对决策的可行性评估具有重要的参考价值。一方面，群众对本地经济社会发展情况有着切身的体会，他们能够判断决策是否符合本地实际情况。例如，在引进重大项目时，群众会考虑项目是否与当地产业结构相匹配、是否会对环境造成不良影响等问题。如果群众对决策的可行性提出质疑，评估主体就需要对决策进行深入分析和论证，确保决策的可行性得到充分保障。另一方面，群众的意见还可以为决策的实施提供人力物力财力方面的支持。例如，在社区建设项目中，群众可以通过自愿参与、捐款捐物等方式，为项目的实施提供一定的支持和帮助。

（四）可控性与群众意见

可控性分析主要评估决策事项是否存在安全稳定隐患，是否会引发群体性事件等问题。群众意见在可控性评估中起着重要的预警作用。一方面，群众对决策可能引发的安全稳定隐患有着敏锐的洞察力。他们能够及时发现决策中存在的潜在风险，并通过各种渠道向评估主体反馈。例如，在企业改制决策中，群众可能会担心失业问题、社会保障问题等，如果这些问题得不到妥善解决，就可能引发群体性事件。评估主体应高度重视群众的意见反馈，及时采取措施，消除安全稳定隐患。另一方面，群众的参与和支持也有助于提高决策的可控性。通过广泛征求群众意见，让群众了解决策的目的和意义，争取群众的支持和配合，可以有效降低决策实施过程中的风险和阻力，提高决策的可控性。

社会稳定风险评估报告的可行性与群众意见紧密相连。在评估过程中，充分听取群众意见，将群众的利益诉求和关注点纳入评估体系，能够提高评估的准确性和科学性，为决策的制定和实施提供有力的支持和保障。

七、考虑群众因素的方法（一）明确评估目的与范围

明确社会稳定风险评估的目的在于保障重大决策和项目的顺利实施，同时维护社会稳定和群众的合法权益。确定评估范围时，应涵盖与群众利益密切相关的重大决策、重大政策、重大工程项目以及重大活动等。例如，在某城市的城市更新项目中，明确评估目的为确保项目实施过程中不引发社会矛盾，保障居民的生活质量和合法权益。评估范围包括项目涉及的拆迁安置、基础设施建设、公共服务设施配套等方面，确保全面考虑群众的利益诉求。

（二）深入调研与风险识别

通过实地走访、问卷调查、座谈会等多种方式深入了解群众的意见和需求，识别可能影响社会稳定的风险因素。据统计，在社会稳定风险评估中，通过深入调研识别出的风险因素占比约为 [X]%。例如，在某高速公路建设项目中，评估团队深入沿线村庄进行实地走访，发放问卷 [具体数量] 份，召开座谈会 [具体次数] 次，了解到群众对征地补偿、施工噪音、交通出行等方面存在担忧，从而识别出这些可能影响社会稳定的风险因素。

（三）科学评估与量化分析

运用科学的评估方法和量化分析工具，对识别出的风险因素进行评估和分析。可以采用风险矩阵、层次分析法等方法，确定风险的等级和影响程度。例如，在某大型工业园区建设项目中，运用风险矩阵对识别出的风险因素进行评估，将风险分为高、中、低三个等级。通过量化分析，确定了每个风险因素的发生概率和影响程度，为制定针对性措施提供了科学依据。

（四）制定针对性措施

根据风险评估的结果，制定针对性的措施来降低风险。这些措施应包括风险防范、化解和应急处置等方面。例如，针对征地补偿问题，可以制定合理的补偿标准和分配方案，加强对补偿资金的监管；针对施工噪音问题，可以采取隔音措施、合理安排施工时间等。在某城市轨道交通建设项目中，针对群众反映的施工噪音问题，制定了一系列措施，包括在施工现场设置隔音屏障、优化施工工艺、严格控制施工时间等，有效降低了噪音对周边居民的影响。

（五）注重公众参与与沟通

建立健全公众参与机制，拓宽群众参与渠道，加强与群众的沟通和交流。可以通过公示、听证、网络平台等方式，让群众充分了解项目情况和评估过程，听取他们的意见和建议。例如，在某重大政策制定过程中，通过网络平台广泛征求群众意见，收到意见建议 [具体数量] 条。对群众提出的合理意见进行采纳和反馈，增强了群众对项目的认同感和参与度。

（六）遵守法律法规与政策导向

在社会稳定风险评估过程中，严格遵守国家法律法规和相关政策，确保评估工作的合法性和规范性。例如，在土地征收项目中，严格按照《土地管理法》等法律法规的规定，制定征收补偿方案，保障被征收人的合法权益。同时，关注政策导向的变化，及时调整评估方法和措施，确保评估工作与国家政策保持一致。

（七）形成规范报告并持续跟踪

编制规范的社会稳定风险评估报告，详细阐述评估过程、结果和措施。报告应具有可操作性和可读性，为决策提供科学依据。同时，对项目实施过程进行持续跟踪，及时发现和解决新出现的问题，确保风险得到有效控制。例如，在某重大工程项目中，评估团队编制了详细的评估报告，并在项目实施过程中定期进行跟踪评估，及时调整风险防范措施，保障了项目的顺利进行。