一、水土保持方案综述（一）方案的重要性体现

水土保持方案具有多方面的重要意义。首先，全面贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》及其相关法律、法规，明确项目建设单位防治水土流失的责任、义务和范围。其次，为水行政主管部门的水土保持监督执法及管理提供依据，确保对水土流失的有效监管。再者，通过预测因工程建设可能造成的新增水土流失量，提出防治对策和具体措施，大限度地减少水土流失对生态环境的破坏，改善生态环境，使项目区原有水土流失得到有效治理。

（二）涵盖内容总览

水土保持方案涵盖工程措施、植物措施和耕作措施等治理内容。工程措施包括山坡防护工程、山沟治理工程、山洪排导工程和小型蓄水用水工程等，如梯田、水平沟、鱼鳞坑、谷坊、拦沙坝、排导沟、小型水库等。植物措施主要是采取造林种草及管护的办法，增加植被覆盖率，包括造林、种草和封山育林、育草等，可避免坡面土壤受到雨滴击溅和暴雨径流的冲刷。耕作措施是采用改变坡面微小地形、增加植被覆盖或增强土壤有机质抗蚀力等方法，保土蓄水，改良土壤，如等高耕作、等高带状间作、沟垄耕作少耕、免耕等。在保护措施方面，方案应根据水土流失预测结果，结合各分区水土流失类型、特点和完工后的利用意向，确定水土流失防治体系，做到重点治理与面上治理相结合，工程和临时工程相结合，工程措施与植物措施相结合，治理措施与复垦利用相结合。编制流程包括收集相关设计图纸等资料、勘察项目现场、编制方案、方案评审和报批等环节。编制方法需依据法律法规、技术标准等，结合项目实际情况进行综合分析和评价，提出可行的防治水土流失方案。

二、编制流程与要求（一）适用情况明确

根据相关规定，征占面积在 5 公顷以上，及挖填土石方总量在 5 万方以上的项目应当编制水土保持方案报告书；征占面积在 0.5 公顷以上 5 公顷以下，或者挖填土石方总量在 1000 立方米以上 5 万立方米以下的项目应当编制水土保持方案报告表；征占面积不足 0.5 公顷，且挖填土石方总量不足 1000 立方米的项目，做水土保持登记表，且不再办理水土保持方案审批手续，生产建设单位和个人依法做好水土流失防治工作即可。

（二）编制流程详解

水土保持方案报告书的工作流程如下：

编制准备 3 日 —— 收集相关设计图纸、设计方案等（编制方提供所需资料清单）。

勘察项目现场 1 日 —— 到项目区进行采点、照相，了解项目红线内水土情况和地形地貌。

方案编制 10 日 —— 根据提供资料结合现场勘察情况编制水土保持方案报告书。

方案评审 10 日 —— 将编制好的方案送水利局评审，召开方案专家评审会。

方案报批 6 日 —— 根据会上专家评审意见修改报告，将修改完善的报告交水利局审批。

（三）审批业务办理

报告书由审批部门组织技术评审，报告表由生产建设单位从省级水行政主管部门水土保持方案专家库中自行选取至少一名专家签署是否同意意见，审批部门不再组织技术评审。技术评审单位对技术评审意见、专家对签署的意见负责。水土保持设施自主验收报备应当提交水土保持设施验收鉴定书、水土保持设施验收报告和水土保持监测总结报告。其中，实行承诺制或者备案制管理的项目，只需要提交水土保持设施验收鉴定书。

（四）水保监测季报报送

对编制水土保持方案报告书的生产建设项目，生产建设单位应当自行或者委托具备相应技术条件的机构开展水土保持监测工作。监测单位应当在每季度个月向审批水土保持方案的水行政主管部门（或其他审批机关的同级水行政主管部门）报送上一季度的监测季报。其中，水利部审批水土保持方案的生产建设项目，监测季报向项目涉及的流域管理机构报送。

三、治理措施分类（一）工程措施

水土保持工程措施主要有坡面治理工程、沟道治理工程和山区小型水利工程这三种类型。

坡面治理工程的作用在于用改变小地形的方法防止坡地水土流失，将雨水及融雪水就地拦蓄，使其渗入农地、草地或林地，减少或防止形成面径流。措施包括梯田、拦水沟埂、水平沟、水平阶、水簸箕、钱鳞坑、山坡截流沟、水窖（旱井）、以及稳定斜坡下部的挡土墙等。

沟道治理工程的作用在于防止兆头前进、沟床下切、沟岸扩张，减缓沟床纵坡、调节山洪洪峰流量，减少山洪或泥石流的固体物质含量，使山洪安全排泄，对沟口冲积锥不造成灾害。措施有沟头防护工程、谷坊工程，以拦调节泥沙为主要目的的各种拦沙坝，以拦泥淤地，建设基本农田为目的的淤地坝及沟道防道防岸工程等。

山区小型蓄水用水工程的作用在于将坡地径流及地下潜流拦蓄起来，减少水土流失危害，灌溉农田，提高作物产量。其工程包括小水库、蓄水塘坝、淤滩造田、引洪漫地、引水上山等。

（二）植物措施

水土保持植物措施，是指为防治水土流失，保护、改良和合理利用水土资源，采取造林种草及封禁等措施。该措施主要作用是增加地表植被覆盖，避免坡面土壤受到雨滴击溅和暴雨径流的冲刷。

具体内容包括造林，通过种植树木，增加植被覆盖率，提高土壤的稳定性。种草可以快速覆盖地表，减少水土流失。封山育林、育草则是通过限制人类活动，让自然生态系统得以恢复，促进植被的生长和繁衍。

（三）耕作措施

水土保持耕作措施，是指在遭受水蚀和风蚀的农田中采用改变微地形，增加地面覆盖和土壤抗蚀力，实现保水、保土、保肥、改良土壤、提高农作物产量的系列农业耕作方法。

以改变微地形为主的农业耕作方法有等高耕作、等高带状间作、等高沟垄种植等。这些方法通过改变农田的地形，减缓水流速度，减少水土流失。

以增加地面覆盖为主的农业耕作措施有秸秆覆盖、留茬、密植等。秸秆覆盖可以减少土壤水分蒸发，防止土壤侵蚀。留茬和密植也能增加地面覆盖度，提高土壤抗蚀力。

以增加土壤入渗为主的农业耕作措施有深松耕、免耕等。深松耕可以改善土壤结构，增加土壤孔隙度，提高土壤的入渗能力。免耕则可以减少对土壤的扰动，保持土壤的稳定性。

四、保护措施阐述（一）生态环境保护

增强环保意识是生态环境保护的重要基础。施工单位应加强对施工人员的环保教育，定期组织培训，普及水土保持的重要性和相关法律法规，提高施工人员的环保责任感。在施工过程中，应尽可能保护原有植被，对于因施工不得不破坏的植被，应在施工后及时进行恢复。对于施工废水，应采取有效的处理措施。例如，设置沉淀池，将施工废水引入沉淀池进行沉淀处理，去除其中的悬浮物和泥沙后，再进行排放或回用。对于含有有害物质的施工废水，应进行专门的处理，确保达标后排放，防止对周边水体造成污染。

（二）水保措施实施

对于洗车废水，应设置专门的洗车平台和沉淀池。洗车废水经沉淀处理后，上清液可用于场地洒水降尘等，沉淀物定期清理。施工排水应根据实际情况设置排水系统，将施工过程中产生的雨水、地下水等合理排放，避免积水和冲刷。对于生活污水，可设置化粪池等处理设施，经处理后的生活污水可用于绿化灌溉或达标排放。同时，加强对施工过程中的水资源管理，提高水资源利用率，减少浪费。

（三）大气污染防治

在施工现场，应采取覆盖建筑材料的措施，防止材料在风吹日晒下产生扬尘。对于易产生扬尘的材料，如水泥、砂石等，应进行覆盖或存放在封闭的仓库中。施工机械应定期进行维护保养，减小机械噪音，避免对周边居民造成干扰。同时，应合理安排施工时间，避免夜间施工，尤其是在居民区附近的施工项目。如因特殊情况需要夜间施工，应提前向相关部门申请夜间施工许可证，并采取有效的降噪措施，告知附近居民。此外，施工现场应配备洒水车，定期对场地进行洒水降尘，减少扬尘污染。

五、编制方法探究（一）编制依据与目的

水土保持方案报告编制的依据主要包括相关法律法规，如《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国水土保持法实施条例》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》等；部委规章，如《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》《水土保持生态环境监测网络管理办法》等；规范性文件，如《关于加强水土保持工作的通知》《全国水土保持规划（2015 - 2030 年）》等。此外，还包括技术标准，如《生产建设项目水土保持技术标准》等。

编制目的在于明确建设单位法定的水土流失防治责任与义务，分析并拟定适宜的水土流失防治对策与措施体系布局，为建设项目后续设计中的水土流失防治布局提供技术参考与要求，估算该项目建设所需水土保持投资，并为建设单位制定实施水土保持方案的保障措施，从水土保持角度给出本项目是否可行的意见。

（二）案例分析借鉴

以张掖奥体中心建设项目为例，甘肃鑫陇项目评估咨询服务有限公司承担《张掖奥体中心建设项目水土保持方案报告书》编制工作。首先成立方案编制项目组，在认真分析主体工程可研报告的基础上，对项目区进行实地踏勘和现状调查，详细了解项目区及周边地区的地形地貌、气象水文、土壤植被、环境敏感区、水土保持和社会经济等情况。分析研究主体工程建设的特点、位置、规模、布局、建设时序及施工工艺，进行主体工程水土保持分析与评价，调查预测工程建设可能引起的水土流失，明确防治思路、措施布设和监测重点。按照《生产建设项目水土保持技术标准》等技术规范的要求，编制水土保持方案报告书。

在水土情况调查中，发现本工程属于北方风沙区，也就是祁连山 — 黑河水土流失重点预防区。主体工程建设方案及布局设计以尽量减少占地、减少土石方工程量为原则，符合水土保持要求。同时项目选址与当地土地利用总体规划有效衔接，施工前采取表土剥离保护措施，主体工程设计中的施工管理、施工组织、施工工艺基本符合水土保持限制性规定。在对项目建设水土流失结果的预测中，确定水土保持防治、监测的重点部位为建筑物区，重点时段为施工期。针对可能出现的水土流失问题，提出根据水土流失防治分区，采取有效的水土流失防治措施，把水土保持工程措施与植物措施、措施和临时性措施有机结合起来，形成完整、科学的水土保持防治体系。