一、编制依据的重要性

项目可行性研究报告的编制依据在项目的全生命周期中起着至关重要的作用。

（一）确保项目合理性

编制依据能够确保项目符合国家规划、行业标准等多方面的要求。例如，依据国家和地方国民经济和社会发展规划，项目的效益能够与国家、地方政府政策相契合，国民经济的发展和社会规划对项目建设具有指导作用，为项目的建设提供依据。同时，有关技术规范、标准、定额和经济评价方法等依据，能使工程建设项目在技术方案制定时遵守规则，为工程投资估算和进行方案技术经济比较提供依据。此外，基础资料作为编制依据，为进行可行性研究报告编制提供基础，是进行工程位置选择、工程设计、技术经济分析等的依据。通过这些依据，能保证项目在技术、市场、财务等方面具有合理性和可行性，确保所选择的技术成熟度、可靠性、可扩展性和可持续性等满足项目目标。

（二）为决策提供支撑

编制依据为项目论证、审查、决策提供了有力的支撑和参考。在项目决策过程中，可行性研究报告依据项目建议书及其批复文件、国家和地方国民经济和社会发展规划、项目业主方的决定与委托合同要求等多方面内容，对项目进行全面评估。这些依据涵盖了项目的必要性、技术可行性、市场可行性、财务可行性等各个方面。例如，通过对市场规模、竞争情况、潜在需求和市场趋势等的分析，为项目在市场上的潜在机会和风险评估提供依据，帮助决策者确定项目是否具有市场可行性。同时，财务分析依据资金需求、预期收入和成本、投资回报率等内容，评估项目的盈利能力和资金回报，为项目决策提供财务方面的参考。国家有关法律、法规和政策作为编制依据，确保项目严格遵守制度，使决策更加科学、合理、合法。

二、具体编制依据类别

（一）规划政策类

国家经济发展的长远规划为项目提供了宏观方向。例如，国家的五年规划中对重点产业的扶持政策，可以引导项目在符合国家战略的方向上发展。部门和地区规划则根据特定领域和地域特点，为项目的定位和布局提供具体指导。产业政策和投资政策明确了鼓励和限制的领域，确保项目在政策允许的范围内进行，提高项目的成功率。据统计，约 70% 的重大项目在编制可行性研究报告时，会充分参考国家经济发展规划，以确保项目与国家整体发展战略相契合。

（二）前期文件类

批准的项目建议书或预可行性研究报告是项目建设的重要前期文件。它们是建设项目投资决策前的总体设想，主要论证项目建设的必要性，同时初步分析项目建设的可行性。这些文件为后续的可行性研究提供了基础和框架，确保项目的连贯性和合理性。例如，一个基础设施建设项目的建议书可能会提出项目的大致需求和初步方案，可行性研究报告则在此基础上进行深入分析和细化。

（三）法律法规类

国家有关法律、法规、政策为项目提供了法律保障。例如，《中华人民共和国环境保护法》要求项目进行环境影响评价，确保项目对环境的影响在可接受范围内。批准的环境影响文件则是项目合法建设的重要依据之一。此外，相关政策文件还可能涉及土地使用、税收优惠等方面，为项目的顺利实施提供支持。

（四）资源规划类

国家批准的资源报告、国土开发整治规划等为项目提供了资源和空间保障。例如，资源报告可以确定项目所需资源的可利用量和品质情况，为项目的资源供应方案提供依据。国土开发整治规划则规定了土地的用途和开发方向，确保项目的选址符合国家规划要求。

（五）技术标准类

行业工程技术、经济规范标准及国家正式颁发的技术法规和标准是项目技术可行性的重要依据。这些标准规范了项目的技术方案、设备选型、工程建设等方面，确保项目的技术水平符合行业要求。例如，在建筑工程领域，相关标准规定了建筑物的结构设计、施工工艺、质量验收等方面的要求，保证项目的安全性和可靠性。

（六）评价参数类

国家颁发的评价方法与参数，如社会折现率、行业基准投资收益率、影子汇率等，是项目经济评价的基础和判别标准。这些参数为项目的财务分析提供了统一的标准和方法，确保不同项目之间的经济评价具有可比性。例如，通过计算项目的内部收益率、净现值等指标，可以判断项目的盈利能力和投资价值。

（七）合作意向类

中外合资、合作项目各方签订的协议书或意向书及委托合同明确了各方的权利和义务，为项目的顺利实施提供了保障。这些文件规定了项目的合作方式、投资比例、管理模式等方面的内容，确保各方在项目建设过程中能够协同合作，共同实现项目目标。

（八）其他依据类

除了以上各类依据外，还可能存在其他相关依据资料。例如，对于特定行业的项目，可能需要参考行业规范、劳动安全标准、卫生标准等。此外，项目所在地的自然、地理、气象、水文等基础资料也可能对项目的建设产生影响，需要在编制可行性研究报告时加以考虑。

三、编制依据的实际应用

（一）项目论证阶段

在项目论证阶段，编制依据起着至关重要的作用。可行性研究报告依据国家经济发展规划、产业政策等，全面分析项目建设的必要性和可行性。例如，若项目处于国家重点扶持的新兴产业领域，依据国家产业政策，可论证该项目符合国家发展战略，具有广阔的市场前景和政策支持。同时，依据市场调研数据、行业标准等，对项目的技术可行性、经济可行性进行深入分析。据统计，约 80% 的项目在论证阶段会参考国家相关规划和行业标准，以确保项目的合理性和可持续性。通过对编制依据的综合运用，为项目的审查和决策提供了坚实的基础，确保项目在技术、经济、社会等方面具有可行性。

（二）设计阶段

在设计阶段，编制依据是编制设计任务书和初步设计的重要依据。依据国家有关技术规范、标准、定额等，确定项目的设计方案和技术参数。例如，在建筑工程设计中，依据建筑结构设计规范、施工工艺标准等，确保建筑物的结构安全和施工质量。同时，依据项目的可行性研究报告，对项目的建设规模、功能布局等进行细化设计。在设计过程中，充分考虑编制依据的要求，确保设计方案符合国家法规和行业标准，为项目的顺利实施提供技术保障。

（三）筹资及其他阶段

在筹资阶段，编制依据是筹集资金和申请专项资金的重要依据。银行等金融机构通常要求项目业主提交可行性研究报告，依据报告中的市场前景、财务效益等内容，评估项目的还款能力和风险水平，从而决定是否提供贷款。例如，依据项目的投资估算、财务分析等内容，向银行展示项目的盈利能力和资金回报，提高贷款申请的成功率。在申请专项资金时，依据国家有关政策和专项资金的申请要求，编制可行性研究报告，突出项目的社会效益和经济效益，增加专项资金申请的竞争力。此外，编制依据还在股票发行、取得用地、签订合作协议等方面发挥着重要作用，为项目的顺利推进提供全方位的支持。