项目建议书，又称项目立项申请书或立项申请报告，是项目承建单位或项目法人根据国民经济发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场及所在地内外部条件，就某一具体新建、扩建项目提出的建议文件，是对拟建项目的框架性总体设想。

项目建议书在项目建设中起着至关重要的作用。首先，它可作为项目拟建主体上报审批部门审批决策的依据。通过对项目的必要性和可能性进行宏观论述，为审批部门提供初步决策参考，减少项目选择的盲目性。其次，是项目批复后编制项目可行性研究报告的依据。在项目建议书阶段对项目进行初步分析，为后续可行性研究打下基础。再者，可将项目的投资设想变为现实的投资建议依据。对项目的总体框架、可行性分析、预算估算等进行阐述，为实际投资提供方向。后，可作为项目发展周期初始阶段基本情况汇总的依据，为项目的后续推进提供全面的信息支持。

例如，在一些大型工程项目中，项目建议书的编制需要综合考虑市场前景、技术可行性、经济效益等多方面因素。投资误差一般为 ±30% 左右，虽然比较粗，但能够为项目的进一步深入研究提供重要的基础。同时，项目建议书的呈报也有助于相关部门和机构更好地了解工程项目的背景和目的，促进项目的顺利实施。

国家相关规定是项目建议书编制的重要依据之一。国民经济的发展规划为项目的定位和方向提供了宏观指导。国家和地方中长期规划明确了区域发展的重点和目标，项目建议书需与之相契合，以确保项目符合国家和地区的发展战略。产业政策则对特定行业的发展进行引导和规范，项目建议书应依据产业政策确定项目的产业方向和发展策略。生产力布局影响着项目的选址和资源配置，国内外市场情况决定了项目产品的市场定位和销售策略。此外，有关机构发布的工程建设方面的标准、规范、定额等，为项目的技术要求和建设质量提供了具体的参考依据。其他相关的法律、法规和政策则确保项目在合法合规的框架内进行。

建设项目资料是项目建议书编制的基础。投资人的组织机构、经营范围和财务能力等信息，有助于评估项目的实施主体是否具备相应的实力和能力。项目资金来源落实材料是项目能否顺利实施的关键，明确资金来源可以为项目的可行性提供有力保障。项目初步设想方案，包括总投资、产品及介绍、产量、预计销售价格、直接成本及清单等，为项目的经济可行性分析提供了重要数据。联合建设的项目需提交联合建设合同或协议，明确各方的权利和义务。根据不同行业项目的特殊要求需要的其他相关资料，以及其他与项目相关的资料，也为项目建议书的编制提供了全面的信息支持。

全过程工程咨询机构在项目建议书编制中发挥着重要作用。其拥有丰富的知识和经验体系，能够为项目提供全方位的咨询服务。全过程工程咨询机构可以综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学技术和经济管理方法，为项目投资决策、建设实施乃至运营维护阶段提供局部或整体解决方案。在项目建议书编制过程中，全过程工程咨询机构可以协助项目投资方进行项目的构思策划、组织策划、目标策划、财务策划、实施策划和项目经济评价等工作。此外，其他相关资料如项目所在地的自然、地理、资源情况，社会经济现状等，也为项目建议书的编制提供了重要的补充信息。这些资料有助于全面了解项目的背景和环境，为项目的可行性分析和决策提供更加科学的依据。

项目建议书的编制要点在于全面且深入地论证项目建设的必要性。这要求编制者深入了解国家经济和社会发展规划、行业规划、地区规划及经济建设的方针、任务和技术经济政策等宏观信息，准确把握项目在这些规划中的定位和作用。例如，若一个地区规划中重点发展新能源产业，那么在该地区的项目建议书中，对于新能源相关项目的建设必要性论证就应紧密结合地区规划，阐述项目如何为地区新能源产业发展做出贡献。同时，要根据项目预测结果，并结合用地规划情况及和同类项目类比的情况，论证提出合理的建设规模。通过对市场需求、资源供应、技术水平等多方面因素的综合分析，确定既能满足市场需求又具有经济可行性的建设规模。此外，在编制过程中，应尽可能全面地勾画项目的整体构架，减少较大建设内容的遗漏，确保项目建议书能够为后续的可行性研究和项目实施提供全面、准确的指导。

总论，包括项目背景、概况、问题与建议。

项目背景应详细阐述项目提出的时代背景、政策背景和市场背景等。概况部分要对项目的基本情况进行全面介绍，包括项目的名称、承办单位、拟建地点、建设内容与规模、建设年限、投资概算和效益分析等。问题与建议部分则要对项目可能面临的问题进行分析，并提出相应的解决建议。

市场预测，涵盖市场容量、目标市场、价格走势等。

通过对市场的深入调研和分析，预测产品在国内、国际市场的市场容量及供需情况。运用市场调研数据和行业发展趋势，初步选定目标市场，并对价格走势进行初步预测。同时，要识别有无市场风险，如市场竞争风险、市场需求变化风险等，并提出相应的应对措施。

资源条件评价，涉及可利用量、品质、赋存条件等。

对项目所需的资源进行全面评价，包括资源可利用量、资源品质情况和资源赋存条件等。例如，对于矿产资源开发项目，要详细分析矿产地质储量、可采储量、矿产品位和物理性能等。对于水资源开发项目，要评估水资源的可利用量、水质情况等。通过对资源条件的评价，确定项目的资源开发价值和可持续性。

建设规模与产品方案，确定建设规模及产品方案。

根据市场需求、资源供应和技术水平等因素，初步确定建设规模及理由。同时，制定主要产品方案，包括产品的种类、规格、质量标准和生产工艺等。在确定建设规模和产品方案时，要充分考虑项目的经济效益和社会效益，确保项目具有可行性和可持续性。

场址选择，包括地区选择、比选、地理位置示意图。

综合考虑地质、气候、交通、公用设施、征地拆迁工作、施工等场址建设条件，以及政策、资源、法律法规等其他条件，对不同的场址进行初步比选。选择适合项目建设的场址，并绘制场址地理位置示意图，以便直观地展示场址的位置和周边环境。

技术设备工程方案，包含技术、设备、建构筑物方案。

制定技术方案，包括生产方法、工艺流程等。选择主要设备，并说明设备的选型依据、技术特点和来源。同时，设计主要建（构）筑物的方案，包括建筑特征、结构及面积方案，并附平面图和规划图。通过技术设备工程方案的制定，确保项目的技术先进性和工程可行性。

原材料、燃料供应。

分析项目投产后需用的主要原料、燃料、主要辅助材料以及动力的数量、规格、质量和来源。对于需用的主要工业产品和半成品，要明确其名称、规格、需用量及来源等。对于进口原料、工业品，要说明其名称、规格、年用量、来源及必要性。确保项目的原材料和燃料供应稳定可靠，为项目的顺利实施提供保障。

总图运输与公用辅助工程，列出项目构成、总平面布置图及公用工程方案。

列出项目的构成，包括主要生产设施、辅助设施、公用工程和生活设施等。绘制总平面布置图，展示项目各设施的布局和相互关系。制定公用工程方案，包括给排水、供电、供热、通风等，确保项目的公用设施配套完善，满足项目的生产和生活需求。

环境影响评价，包括环境条件调查、影响因素分析、环保方案。

对项目所在地的环境条件进行调查，包括大气、水、土壤、噪声等环境要素的现状。分析项目建设和运营过程中可能对环境产生的影响因素，如污染物排放、生态破坏等。制定环境保护初步方案，包括污染物治理措施、生态保护措施等，确保项目的建设和运营符合国家环保要求。

组织机构与人力资源配置，估算人员数量。

根据项目的规模和特点，设计合理的组织机构，明确各部门的职责和权限。估算项目所需人员数量，包括管理人员、技术人员、生产人员和服务人员等。同时，要考虑人员的来源和培训计划，确保项目拥有一支高素质的人才队伍。

项目实施进度，确定建设工期。

初步确定建设工期，制定项目实施进度计划。将项目建设过程分为不同的阶段，明确各阶段的工作内容、时间节点和责任人。通过项目实施进度计划的制定，确保项目按时完成，提高项目的实施效率。

投资估算，包括建设投资和流动资金估算。

对项目建设投资进行估算，包括建筑工程费、设备购置安装费、工程建设其他费用等。同时，估算流动资金，确保项目的资金需求得到满足。在投资估算过程中，要充分考虑各种因素的影响，如物价上涨、利率变化等，确保投资估算的准确性和可靠性。

融资方案，设想资本金和债务资金来源。

提出资本金和债务资金的需要数额和来源设想。资本金可以由项目投资方自筹，也可以通过引进战略投资者等方式筹集。债务资金可以通过银行贷款、发行债券等方式筹集。制定合理的融资方案，确保项目的资金来源稳定可靠，降低项目的融资成本。

财务评价，进行盈利能力和偿债能力分析。

对项目进行财务评价，包括盈利能力分析和偿债能力分析。盈利能力分析主要通过计算项目的财务内部收益率、财务净现值、投资回收期、投资利润率等指标，评估项目的盈利能力。偿债能力分析主要通过计算项目的资产负债率、流动比率、速动比率等指标，评估项目的偿债能力。通过财务评价，确定项目的财务可行性。

国民经济评价与社会评价，计算效益费用，进行社会评价。

进行国民经济评价，初步计算国民经济效益和费用，计算经济内容收益率等指标，评估项目对国民经济的贡献。同时，进行以定性描述为主的社会评价，分析项目对社会的影响，如对就业、环境保护、文化教育等方面的影响。通过国民经济评价和社会评价，确定项目的综合效益。

风险分析，识别风险因素及分析影响程度。

初步识别主要风险因素，如市场风险、技术风险、资金风险、政策风险等。对风险因素进行分析，评估其发生的可能性和影响程度。制定相应的风险应对措施，降低项目的风险水平。

研究结论与建议，概括项目建设必要性等，提出明确意见和措施建议。

概括提出项目建设的必要性、在哪建、建什么、建多大、何时建、谁来运营、有何风险、有何收益等。提出是否可以进行下一步工作的明确意见，如建议进行可行性研究、建议立项等。针对需要进一步研究解决的问题，提出具体的措施建议，为项目的决策和实施提供参考。

附图、附表、附件。

附上项目建设所需的附图、附表和附件，如地理位置示意图、总平面布置图、投资估算表、财务评价表等。这些附图、附表和附件可以为项目建议书提供直观的展示和详细的数据支持，增强项目建议书的可读性和可信度。

项目提出的必要性和依据：说明项目提出的背景、拟建地点，提出与项目有关的长远规划或行业、地区规划资料，说明项目建设的必要性。对改扩建项目要说明现有企业概况，若为引进技术和进口设备项目，还要说明国内外技术差距和概况及进口的理由。

产品方案，拟建规模和建设地点的初步设想：包括产品的市场预测，确定产品的年产量、建设规模及产品方案设想，同时对建设地点进行论证，分析其自然条件和社会条件是否符合地区布局要求。

资源情况、建设条件、协作关系和引进国别、厂商等的初步分析：分析拟利用资源供应的可能性和可靠性，主要协作条件情况，主要生产技术与工艺以及主要专用设备来源。

投资估算和资金筹措设想：可进行详细估算或按单位生产能力估算，包括建设期利息、投资方向调jieshui等，并考虑涨价因素对流动资金的影响。说明资金来源、贷款条件及偿还方式。

项目的进度安排：包括建设前期工作安排和项目建设所需时间。

经济效果和社会效益的初步估计：进行初步的财务评价和国民经济评价，计算项目全部投资内部收益率、贷款偿还期等指标，分析项目的社会效益和社会影响。

项目名称、项目的主办单位及负责人：明确项目的基本信息。

项目的内容与申请理由：说明拟引进的技术名称、内容及国内外技术差距和投资概要情况，进口设备要说明拟进口的理由、生产工艺流程和生产条件、主要设备名称等。

进口国别与厂商：说明拟探询的国别厂商的全称，包括外文名称。

承办企业的基本情况：说明工厂是新建、改建或扩建，以及工厂地点等基本情况。

产品名称、简要规格与生产能力及其销售方向：明确产品的相关信息和销售方向。

主要原材料、电力、燃料、交通运输及协作配套等方面的近期和今后要求与已具备的条件：对于矿山、油田等项目，还要说明资源的落实情况。

项目资金的估计与来源：包括外汇总用汇额、外汇资源的来源与偿还方式以及国内费用的估计与来源。

项目的进度安排：制定项目的时间计划。

初步的技术、经济分析：进行技术和经济方面的初步评估，同时附上邀请外国厂商来华技术交流计划、出国考察计划、可行性研究工作计划等附件。

中方合营单位：包括中方合营单位名称、生产经营概况、法定地址、法定代表姓名、职务、主管单位名称。

合营目的：着重说明出口创汇、引进技术等必要性和可能性。

合营对象：包括外商名称、注册国家、法定地址和法定代表姓名、职务、国籍。

合营范围和规模：着重说明项目建设的必要性、产品的国内外需求和生产情况，以及产品的销售地区。

投资估算：指合营项目需要投入的固定资金和流动资金之总和。

投资方式和资金来源：包括合营各方投资的比例和资金构成的比例。

生产技术和主要设备：主要说明技术和设备的先进性、适用性和可靠性，以及重要技术经济指标。

主要原材料、水、电、汽、运输等需要量和来源。

人员的数量、构成和来源。

经济效益：着重说明外汇收支的安排，同时附上合营各方合作的意向书、外商资信调查情况表、国内外市场需求情况的初步调研和预测报告等附件。

项目建议书涉及的内容以及反映情况的数据，应尽量真实可靠，减少偏差及失误。编制过程中，所运用的资料、数据，都要经过反复核实。例如，在进行资源开发项目的建议书编制时，对于资源可利用量、资源品质情况、资源赋存条件等数据，需通过实地勘察、检测等方式获取准确信息，确保内容的真实性。对于水利水电项目，在阐述水利水电资源的开发利用条件、水文、气象、工程地质条件等方面时，要依据的勘察报告和监测数据，不能仅凭主观臆断或未经证实的信息进行描述。

项目建议书是投资决策前的活动，具有预测性及前瞻性。它是在事件没有发生之前的研究，也是对事务未来发展的情况、可能遇到的问题和结果的估计。因此，必须进行深入的调查研究，充分的占有资料，运用切合实际的预测方法，科学的预测未来前景。比如在交通运输项目的建议书编制中，对运量的预测要综合考虑区域经济发展趋势、人口增长、产业布局等因素，运用科学的模型和方法进行准确预测。对于农业项目，由于受气候等自然条件影响较大，效益与费用的不确定性相对较大，更需要通过长期的气象数据统计分析、市场需求趋势研究等，提高预测的准确性。

论证性是项目建议书的一个显著特点。要使其有论证性，必须做到运用系统的分析方法，围绕影响项目的各种因素进行全面、系统的分析，包括宏观分析和微观分析两方面。不同行业的项目建议书应根据其特点进行有针对性的论证。对于水利水电项目，要重点论证水利水电资源的开发利用条件、坝型与枢纽布置、库区淹没与移民安置等内容。对交通运输项目，要论证其对经济和社会发展、区域综合运输网布局、路网布局等方面的作用和意义，以及运量、线路方案、建设规模、技术标准、建筑工程方案等。对于公共卫生项目，要论证根据项目的服务范围确定的建设规模、依据项目的功能定位选择的建筑方案、主要设备和器械等内容的合理性。通过全面、系统的论证，使项目建议书更具说服力和可行性。