一、工程造价基础认知

工程造价通常是指工程的建造价格，从不同角度理解有着不同的含义。从投资者的角度分析，工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。投资者为了获得投资项目的预期效益，需要对项目进行一系列投资管理活动，在此过程中所花费的全部费用构成了工程造价，从这个意义上讲，建设工程造价就是建设工程项目固定资产的总投资。

从市场交易的角度分析，工程造价是指为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及工程承包发包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程价格和建设工程总价格。这里的工程可以是涵盖范围很大的一个建设工程项目，也可以是其中的一个单项工程，甚至可以是整个建设工程中的某个阶段。

工程造价在工程建设中具有重要性。它的准确核算和合理估算，对于承包商在招投标过程中提供准确的投标造价起着至关重要的作用。同时，对于业主和建设单位来说，工程造价是选择承包商的重要因素之一，也是评估建筑项目经济效益的关键指标。例如，在招投标过程中，建设单位会比较不同承包商的投标造价，并结合工程造价的合理性和可行性来做出决策。在建筑项目的成本控制和效益评估方面，工程造价分析可以帮助业主和建设单位确定投资回报率和成本效益，综合考虑工程建设和运营、维护过程中的成本，更全面地评估工程造价的经济性。

二、工程造价的构成要素

（一）建安工程费组成

建安工程费按费用构成要素组成划分为人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和税金。按工程造价形成顺序划分为分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。

人工费是指按工资总额构成规定，支付给从事建筑安装工程施工的生产工人和附属生产单位工人的各项费用。

材料费是指施工过程中耗费的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品或成品、工程设备的费用。

施工机具使用费是指施工作业所发生的施工机械、仪器仪表使用费或其租赁费。

企业管理费是指建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需的费用。

利润是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。

措施项目费是指为完成建设工程施工，发生于该工程施工前和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等费用。

规费：是指按国家法律、法规规定，由省级zhengfu和省级有关权力部门规定必须缴纳或计取的费用。包括：

社会保险费：

养老保险费：是指企业按照规定标准为职工缴纳的基本养老保险费。

失业保险费：是指企业按照规定标准为职工缴纳的失业保险费。

医疗保险费：是指企业按照规定标准为职工缴纳的基本医疗保险费。

生育保险费：是指企业按照规定标准为职工缴纳的生育保险费。

工伤保险费：是指企业按照规定标准为职工缴纳的工伤保险费。

住房公积金：是指企业按规定标准为职工缴纳的住房公积金。

工程排污费：是指按规定缴纳的施工现场工程排污费。其他应列而未列入的规费，按实际发生计取。

（二）与建设项目有关的其他费用

与建设项目有关的其他费用主要包括建设单位管理费、勘察设计费、研究试验费、建设单位临时设施费、工程监理费、工程保险费、供电贴费、施工机构迁移费、引进技术和进口设备其他费用、工程承包费等。

建设单位管理费。包括开办费和经费，不包括应计入设备、材料预算价格的业主caigou及保管设备材料所需的费用。

勘察设计费，包括在单独进行设备设计招标的情况下支付的费用；对于设计与制造一揽子招标的设备，设计费已经包含在设备制造合同价格之内，列入了设备购置费，故不在此列。

研究试验费。为设备工程提供和验证设计参数、数据、资料等所进行的必要试验所需费用以及设计规定在制造与施工中必须进行试验、验证所需费用，其中包括自行或委托其他部门研究试验所需人工费、材料费、试验设备及仪器使用费等。

建设单位临时设施费。为建设单位在项目建设期间所需的有关临时设施的搭设、维修、摊销或租赁费用。

工程监理费。建设单位委托监理单位对工程实施监理工作所需的各项费用。

工程保险费。建设项目在建设期间根据工程需要实施工程保险所需的费用。

引进技术和进口设备其他费用。包括出国人员费用、国外工程技术人员来华费用、技术引进费、分期或延期付款利息、担保费以及进口设备检验鉴定费。

（三）与未来生产经营有关的其他费用

与未来生产经营有关的其他费用有联合试运转费、生产准备费、办公和生活用家具购置费。

联合试运转费。新建企业或新增加生产工艺过程的扩建企业在竣工验收前，按照设计规定的工程质量标准，进行整个车间负荷联合试运转发生的费用支出大于试运转收入的亏损部分。费用内容包括试运转所需的原料、燃料、油料和动力的费用，机械使用费用，低值易耗品及其他物品的购置费用和安装单位参加联合试运转人员的工资等。联合试运转费一般根据不同性质的项目，按需要试运转车间的工艺设备购置费的百分比计算，也可按试运转费的总金额包干使用。

生产准备费。新建企业或新增生产能力的企业，为保证竣工交付使用进行必要的生产准备所发生费用。费用内容包括生产职工培训费和生产单位提前进厂参加施工、设备安装、调试等以及熟悉工艺流程及设备性能等人员的工资、工资性补贴、职工福利费、差旅交通费、劳动保护费等。

办公和生活用家具购置费。为保证新建、改建、扩建项目初期正常生产、使用和管理所必须购置的办公和生活家具、用具的费用。改扩建项目所需的办公和生活用具购置费，应低于新建项目。

三、工程造价要点分析

（一）审批施工图预算

审批施工图预算主要是对工程造价中的 “量” 进行把控。在进行施工图预算前，应充分了解筹建工程的概述，掌握工程平、建筑立面尺寸，并对施工图中可能出现错误的地方进行仔细审查。确定无问题后再进行施工图预算，这样可以避免因施工图错误而导致的工程量计算错误。

合理的施工图预算应依据施工图设计的进度计划以及施工现场的实际施工进度来进行核算，且应尽量减少不必要的工程量，避免出现不切实际的工程签证、不合理的技术措施以及高取费用等情况。若发现有超过相应施工图的预算部分，应及时找出问题原因并做出相应调整，以确保预算的准确性和合理性。

例如，在实际工程中，可能会出现施工单位为了增加利润而虚报工程量的情况。此时，审核人员就需要对照图纸和预算定额，认真审核预算中的分项工程项目有无错漏、有无重复。对于取定的尺寸是否与图纸所示相符、工程量计算规则是否正确执行、使用的计算方法是否正确以及计算结果是否准确等方面进行严格把关。

（二）把控材料caigou

把控材料caigou主要是对工程造价中的 “价” 进行把控。在建筑市场中，材料种类繁多，价格不一，选择合适的材料来源至关重要。目前工程材料caigou一般有 “甲供材” 和 “甲控材” 两种方式。

“甲供材” 是指施工方提前上报用料计划，然后由业主方统一组织caigou，定时定点转送施工方检测。这种方式可以确保材料的质量，但也可能存在caigou周期长、管理成本高等问题。“甲控材” 是指业主方提前指定材料的供应商或品牌，然后由施工方根据用料计划自行caigou相应施工材料。这种方式可以提高caigou效率，但也需要加强对施工方caigou行为的监督，以确保材料的质量和价格合理。

在实际工程中，施工企业应根据自身调查掌握的市场材料价格以及业主方提供的材料价格进行分析，并与业主方协商，选择合理的材料caigou方式，以降低工程caigou费用，提高工程经济效益。例如，对于一些常用的建筑材料，如钢材、水泥等，可以通过集中caigou的方式来降低caigou成本。同时，还可以与供应商建立长期合作关系，争取更优惠的价格和更好的服务。

（三）工程施工过程管理

工程施工过程管理主要是对工程造价中的 “费” 进行把控。工程施工阶段是人力、物力、财力消耗的关键阶段，其工程造价管理应注重动态管理。

在施工过程中，应合理控制设计变更和现场签证。严格审查工程是否按照工程图纸进行施工，有无材料更换、工程量调整、设计变更等情况。对于设计变更和现场签证，应进行严格的审批程序，确保变更的必要性和合理性。同时，还应及时做好工程施工记录，保存隐蔽工程资料，为后期工程核算提供依据。

例如，在实际工程中，可能会出现由于设计变更导致的费用增加。此时，发包方应更改经审定批准的施工组织设计造成费用增加的情况，应按照相关规定进行处理。同时，施工单位也应加强对施工过程的管理，提高施工效率，降低施工成本。

此外，由于建设工程具有多因素影响、长期性、复杂性等特点，还应及时做好工程施工记录，保存隐蔽工程资料，为后期工程核算做准备，提供依据。例如，对于一些隐蔽工程，如基础工程、地下管道工程等，应在施工过程中进行详细的记录和拍照，以便在后期核算时能够准确地确定工程量和费用。

四、工程造价注意问题（一）计算工程量

工程招标文件中若提供有工程量清单，投标价格计算之前，要对工程量进行校核。若招标文件中没有提供工程量清单，则必须根据图纸计算全部工程量。如招标文件对工程量的计算方法有规定，应按照规定的方法进行计算。

工程量计算耗用的工作量，约占全部预算编制工作量的 60% 以上。工程量计算的快慢，直接影响和决定工程预算书的编制速度。在计算工程量时，可利用各种基数提高计算速度和准确性，如 “三线一面”（外墙外边线、外墙中心线、内墙净长线和建筑面积）、室内净面积、首层建筑面积和内墙面净长线等。例如，建筑面积本身也是一些分部分项的计算指标，如脚手架项目、垂直运输项目等，在一般情况下，它们的工程量都为建筑面积。室内净面积可以作为室内回填土方、地面找平层、垫层、面层和天棚抹灰等的基数。

计算工程量时，要注意避免漏算和重复计算。例如，在计算砌筑工程需要扣除墙体内混凝土构件体积和门窗部分在墙体内所占体积时，要看梁、柱等混凝土构件是否在所计算的墙体内，如在墙体内，则扣除，否则，不扣除；当梁、柱宽不同于墙厚时，即梁、柱不完全在墙体内时，只能部分扣除，而不能扣除整个混凝土构件的体积。

（二）确定利润

利润指的是承包人的逾期利润，确定利润取值的目标是考虑既可以获得一定的利润，又要保证投标价格具有一定的竞争性。投标报价时承包人应根据市场竞争情况确定在该工程上的利润率。

确定利润时，可参考市场行情和类似工程的利润水平。例如，根据市场调研，某地区同类工程的利润率在 5%-10% 之间，承包人可结合自身成本和竞争情况，确定一个合理的利润率。同时，要考虑工程的风险因素，如工期紧张、施工难度大等可能导致成本增加的因素，适当调整利润取值。

（三）确定分包工程费

来自分包人的工程分包费用是投标价格的一个重要组成部分，有时总承包人投标价格中的相当部分来自于分包工程费。因此，在编制投标价格时需要有一个核实的价格来衡量分包人的价格，需要熟悉分包工程的范围，对分包人的能力进行评估。

首先，在确定分包工程收入时，可根据总包合同情况进行分析。如某项目为清单投标报价项目，总包合同采用总价包干的形式，其中的分包工程除少量变更外，可基本确定其收入情况。其次，做好施工图预算，详细准确列出分包工程各项内容的预算工程量，并进行详尽的询价，多方比较，对该项在市场上的合理价格做到心中有数，以防各投标单位串标。然后，编制分包工程招标书，明确分包工程内容、分包方式、投标文件报送要求等。在联系分包工程投标单位时，可从公司公布的合格分供方名册、公司其他项目该项分包工程的承包单位以及工程所在地区符合要求的单位中寻找，保证投标单位有 3 - 5 家左右，具有可比性。后，评标、定标，综合考虑各投标单位的投标报价、施工能力、社会信誉等情况，原则上低价中标。

（四）确定单价与合价

在投标报价中，计算分部分项工程量以后，就需要确定每一个分部分项工程项目的单价，并按照招标文件中工程量表的格式填写报价，一般是按照分部分项工程量内容和项目名称填写单价与合价。计算单价时，应将构成分部分项工程的所有费用项目都归入其中。人工、材料、机械费用应该是根据分部分项工程的人工、材料、机械消耗量及其相应的市场价格计算。

例如，在计算某分部分项工程的单价时，先确定该工程的人工消耗量为 100 工日，市场人工单价为 200 元 / 工日；材料费用为 50000 元；机械使用费为 20000 元。再考虑企业管理费和利润，假设企业管理费取人、料、机械费之和的 10%，利润取人、料、机费用及管理费之和的 6%。则该分部分项工程的单价为：[(100×200 + 50000 + 20000)×(1 + 10%)×(1 + 6%)]/ 工程量。

（五）确定投标价格

根据不同报价模式，将所有费用汇总求和后就可以得到工程的投标报价，但是这样计算的工程投标报价还不能作为投标价格，因为计算出来的价格可能重复也可能会漏算，也有可能某些费用的预估有偏差等。因而必须对计算出来的工程投标报价作某些必要的调整。

调整投标报价应当建立在对工程盈亏分析的基础上，盈亏预测应用多种方法从多种角度进行，找出计算中的问题，并采取措施降低成本，增加盈利，从而确定后的投标报价。一般来说，承包企业应建立自己的标准价格数据库，并据此计算工程的投标价格。在应用单价数据库针对某一具体工程进行投标报价时，需要对选用的单价进行审核评价与调整，使其符合投标工程的实际情况，反映市场价格的变化。在投标价格编制的各个阶段，投标价格一般以表格的形式进行计算。

五、工程造价预结算审核（一）审核重点内容1. 对工程量的审核

工程量的审核是工程造价预结算审核的重要环节。企业应高度重视工程量计算过程中的审核工作，确保计算工作按照标准和规定完成，降低错误结果出现的风险。在实际操作中，相关部门应严格按照提前规划好的图纸进行作业，以减少误差的产生。同时，要结合建筑工程开展过程中遇到的实际问题，合理进行调节。

一方面，合理确定工程量计量范围至关重要。例如，在工程项目建设过程中，技术人员应着重划分地基基础与墙身、主梁与次梁、主次梁与柱等，确保计量的准确性。另一方面，科学划分限制范围也不容忽视。根据有关规定，当建筑物的楼层层高超过一定限制范围时，需要重新计算施工工具的超高费用。此外，技术人员应当科学、准确、及时地勘查施工建筑的尺寸与设计图纸的尺寸是否存在出入，以此减少日后计量工作出现错误的可能性，提高施工效率。

2. 对套用定额单价的审核

工程造价的定额具有严格的审核标准，任何企业和人员都必须严格遵守其内容、形式和数量的标准，不可以随意提升或降低标准。因此，在审核过程中，需要加强对以下几点问题的管理。

首先，对于直接套用定额单价的工作，审核的重点应当是确定工程项目的实际施工情况与设计图纸是否一致。确保项目的名称、项目的图纸和内容的一致性，同时要注意断面的强度。

其次，在重复使用套用定额的过程中，需要另外小心预制构件里面的铁件和防水层沥青卷材等方面的定额，防止出现重复计算或漏算的情况。

后，在转换定额单价审核的过程中，一方面要清楚可以换算的内容、方式以及系数的正确性，另一方面要着重强调套用定额单价需要注意的方面，确保单价的准确性和合理性。

（二）注意事项及解决措施

为提高施工单位预算管理水平，保障建筑工程建设效益，可采取以下措施：

首先，强化工程造价全过程监管。在工程项目建设期间，房建企业应强化与其他单位之间的配合，做好全过程造价管理工作。根据建设计划严格开展建设工作，并充分做好监督工作。强调设计环节的成本控制，以真实计划内容为关键点，实施计划对比，选出具效益的施工计划，并将工程量作为控制重点，科学编制工程清单，合理控制施工预算。在施工阶段，做好成本控制工作，避免产生项目变更状况，若必须变更，应在获得相关部门批准后实施。强化管控建设单位，科学控制组织建设时间，优化技术方案，严控施工速度，确保在规定时间内竣工。充分贯彻管理责任，进行量化管理，将每项责任落实到实处，并将个人责任和利益挂钩，提高相关人员的积极性和热情，保障工作质量。

其次，做好对工程量的核实工作。工程造价会随着工程量的增大而增大，审核环节除了审查工程量计算规则、定额、设计方案之外，还应全面审查设备材料，不能存在漏算、多算等问题。审查工作应具备针对性，确保数据jingque。

后，提高审核人员的素质。审核人员应具备建筑工程相关背景和丰富的实践经验，能够熟练运用相关的工程造价管理工具和方法进行审核。同时，施工单位应加强对审核人员的培训，提高其业务水平和职业道德素养，确保审核工作的准确性和公正性。

六、工程造价风险控制（一）遵循原则

建筑工程计价活动和风险控制应当遵循实事求是、风险共担、合理分摊的原则，体现合同交易的公平性，严禁发包方在合同中强行约定承包人承担全部风险。这一原则确保了发承包双方在工程造价风险控制中的责任平衡，避免了一方过度承担风险而导致的不公平交易。

（二）增强风险防范意识

建筑工程建设周期较长，受市场因素影响较多，工程发承包双方应切实增强风险防范意识。在施工合同中合理设置计价风险条款，约定风险内容、范围幅度及超出范围幅度后的调整办法。着重防范非正常原因停工对工期和造价的影响，积极应对建筑市场价格波动对合同价款的影响。

工程发包方在工程建设全过程应充分考虑停工、建材价格、人工费、机械费等波动对工程质量、施工安全、工期和造价的影响。妥善解决承包方在合同签订前不能正常预测和合理准备、在情况发生时无法合理避免和克服，造成工期延误和费用增加的问题。

工程承包方在投标报价时应考虑工程建设全过程存在的风险因素，合理报价，确保工程质量、施工安全和按期交付使用。

例如，根据河北省住房和城乡建设厅等部门发布的《关于加强建筑工程造价风险控制的通知》，发承包双方应根据市场行情协商调整合同价款，或依照《建设工程工程量清单编制与计价规程》（DB13 (J)/T 150 - 2013）规定的 ±3% 执行。因大气污染防治等政策性停工所产生的费用，发承包双方应以签证方式进行确认，工期相应顺延，费用由双方协商，合理分摊。

（三）合理调整合同价款

工程发承包双方已经订立合同，且对人工、材料、机械单价上涨或下降引起的价款调整有具体约定的，按照合同约定执行。没有约定或约定不具体的，发承包双方应根据市场行情协商调整合同价款，或依照相关规定执行。

合同订立以后客观情况发生了发承包双方在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于发包方或承包方明显不公平或者不能达到合同目的，发包方或承包方请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除合同。

（四）加强分类指导

各级住房城乡建设、发展改革、财政、法院部门应按各自职责规范合同订立和履约行为，指导工程发承包双方做好建筑工程造价风险防控，监督项目建设单位将所需资金落实到位，并及时支付工程款。

因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的，指导项目建设单位按规定调整。加强对市场价格走势的监测、预研、预警，动态调整发布周期，及时发布人工、建筑材料、机械价格信息以及各类造价指标指数，引导市场主体做好研判，为工程造价风险防控提供信息支撑。

工程造价管理机构可以对使用国有资金投资或者国家融资的建筑工程施工合同中涉及的工程造价事项明显与实际不符的情况提出意见和建议。建筑工程完工后，承包方应当在双方约定期限内向发包方提交竣工结算文件，发包方应在规定期限内提出审核意见，否则竣工结算文件视为已被认可。发包方对竣工结算文件有异议的，应在约定期限内提出，并与承包方协商或委托工程造价咨询企业出具审核意见。承包方对审核意见有异议的，可以向工程造价管理机构或者有关行业组织申请调解；调解不成的，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。