排污许可证制度是以提高环境质量为目标，总量控制为基础的具有法律意义的行政制度。规定了排污单位允许排放的污染物种类、允许排放的污染物量和允许排放的污染物方向。排污人排放污染物的量化是重点区域和污染源单位的主要污染物的定量管理。

过去，在污染源治理过程中，只有控制排放浓度，整体上不能解决污染问题。只有控制部分重点污染源的排放总量，发放排污许可证，才能提高整个区域的环境质量。具体来说，根据不同区域的不同环境质量要求，可以确定不同的污染源，减少不同的污染物排放。污染控制与环境质量目标紧密结合，有利于节约治理资金，实现环境质量目标。

为环境管理提供依据

企业环境管理存在一些问题。企业可以通过在环境管理的基础上设计的排放许可证，实现企业生产、污染控制、遵守环境保护法律法规、配合政府有关部门的工作的多方面、全过程、精细化管理，减少技术难度。加强企业环境管理，解决环境保护问题。针对技术人员不足的问题，实施企业自我管理机制，促进企业环境管理逐步规范化，真正使排放许可证成为企业环境管理的基础。

规范环境行政管理职能

我国环境管理涉及多个部门、多个职能和多个体系。污染源管理主要包括以下几个方面：建设项目环境影响评价和审批；污染源达标排放和总量管理；污染源环境统计；污染源监督检查；申报登记。排污情况、排污费征收情况、污染源监测情况等。

固定污染源环境管理存在的主要问题是，现行的环境管理制度由于各行政部门的作用，导致“多门出”，数据权限降低，管理职能不规范；各种管理制度“重叠但不重叠”联动”，多层次管理，制度协调性差；注重审批轻审批，环境管理资源管理“重中之重”，末端排污责任“重中之重”；处罚是主要问题，技术支持不足。

在“一证”管理理念的基础上，通过整合现有制度，重构管理框架，改变传统的“许可证只管理总量控制”的思路，简化环境审批验收，合并污染物排放申报，理顺环境统计数据，排污费、污染设施监管等。

从环境管理的角度出发，设计和完善排污许可证的形式和内容，使排污许可证与环境管理相结合，实现“数据统一”。解决环境管理中的“制度重叠、信息不融合”问题，作为政府环境监督执法的依据，实现“愚弄执法”；解决污染源环境管理问题。“档案缺失、不完善”等问题。

基于以上分析，从环境管理需要和企业环境管理需要两个方面确定污染物排放许可证记录的内容具有现实意义。污染物排放许可证应当系统地整合固定污染源各项管理规范的要求，通过许可证的形式，明确环境管理部门和企业与固定污染源管理有关的环境保护法律、标准，使两者管理相结合。部门和企业可以知道自己应该做什么，如何做，从而实现每个企业的“定制”。

通过逐步完善和规范排污许可证内容设计，推进固定污染源管理化进程，充分发挥排污许可证制度的作用。